構建惠農扶貧領域多層級預防體系

近年來，福建省屏南縣檢察院不斷加大查辦惠農扶貧領域職務犯罪案件力度，積極探索打造「扶貧領域預防名片」，以改革創新為動力，逐步走出一條適應縣域需求的預防工作路子。

屏南縣是革命老區、國家級貧困縣，扶貧工作尤為重要，但在扶貧工作中，少數幹部腐化墮落，將手伸向扶貧資金，職務犯罪案件呈逐年上升趨勢。2015年以來，縣檢察院共查辦扶貧領域職務犯罪案件12件17人，涉案人員多為項目審批經辦人、鄉鎮部門負責人和村主任等。為保障惠農扶貧資金安全有效使用，屏南縣檢察院在堅持依法打擊犯罪的同時，緊緊圍繞縣域工作大局，把預防惠農扶貧領域職務犯罪列入重要議事日程，結合辦案積極開展專項預防工作。

明確制度，築牢預防基礎。結合本地工作實際，制定開展集中查辦和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項行動實施方案，成立由檢察長任組長，反貪局、反瀆局、預防科全體幹警為成員的專項行動領導小組，立足檢察職能，堅持懲防並舉。深入開展預防調查，會同縣扶貧辦、發改委、財政局、審計局、農業局等職能部門，對2013年至2015年間縣直10個相關部門和11個鄉鎮的扶貧專項資金進行檢查、梳理，掌握了近年來惠農扶貧領域在資金管理、申報、發放、監督等方面的數據信息，搭建了信息共享平台，建立起惠農扶貧領域資金資料庫。通過數據分析，找准制度漏洞，發現專項資金在監管、申報、發放等方面的薄弱環節，聚焦民政、農業、衛生、林業等行業、領域，篩選重點調查對象。

深挖案源，找准預防重點。堅持偵防一體常態化，切實做到以打促防，以防促偵，確保專項行動順利推進。為及時遏制扶貧領域專項資金被貪污、挪用，啟動職務犯罪預防機制，與縣紀委聯合召開民政系統預防惠農扶貧領域職務犯罪廉政警示會。通過「以案釋法」，充分發揮懲治的威懾作用，形成強大的震懾力。同時，針對民政系統救濟款管理較亂的狀況，制定了預防對策和整改措施，確保資金專人、專戶、專賬管理。

以案促防，鞏固預防成效。以成功查辦民政系統幹部挪用公款案件為契機，通過系統預防教育特色模式，彰顯「扶貧領域預防名片」廉潔文化效應。甄別不同受教育對象，實行針對性教育，近兩年共開展各類法治教育30餘次。利用與縣委黨校建立的預防職務犯罪長效機制，分期在黨校開展鄉鎮主要領導幹部、新任科級幹部和村委會成員法治教育培訓。充分利用舉辦警示教育進鄉村進工地、開闢警示教育宣傳欄、典型案例教育等系列活動，增強扶貧領域工作人員的法治觀念和法治意識。（檢察日報 吳益華 福建省屏南縣人民檢察院檢察長）