府院之爭經過

府院之爭（又稱黎段相爭）指1916年至1917年（民國五至六年）中華民國大總統府與國務院之間的權力鬥爭。

背景

依照《中華民國臨時約法》，國務總理的角色、權力與功能不下於大總統。國務總理的權力主要有：

提名國務員，經由國會同意後由臨時大總統任命。

臨時大總統提出的法律案、發布的命令，要有國務總理的副署。

擔任國務會議的主席；為保持行政中立，國務總理對各部總長的命令或處分認為有礙時，得先予以中止，再由國務會議決定。

國務總理依其職權或特別委任，得發布院令；就所管事務，得對地方長官發布訓令和指令。

第一次府院之爭

1916年6月袁世凱死後，原第一任副總統黎元洪依法繼任大總統，段祺瑞任國務總理，段以北洋正統派首領自居，依附日本軍閥，掌握軍政大權，與黎元洪分庭抗禮。因一方為大總統府、一方為國務院，所以它們間的爭鬥被稱為「府院之爭」。

按照《中華民國臨時約法》，國務院重大決定要經過大總統蓋印方可發布。國務院秘書長徐樹錚常對大總統黎元洪態度蠻橫無禮，久之黎懷恨在心。徐樹錚在國務院與內務總長孫洪伊有矛盾，段祺瑞下令將孫撤職，讓徐到總統府蓋章。黎元洪拒絕蓋章。府院陷入僵局，元老徐世昌出面調解，最後徐樹錚孫洪伊共同被撤職，才算了結。一波未平一波又起，在要不要參加第一次世界大戰對德國宣戰這個問題上，雙方衝突更趨激烈。

1917年3月4日，段祺瑞偕同全體閣員（外交總長伍廷芳沒有參加，因伍已提出辭呈）到大總統府，請黎在國務院向國會提出對德絕交案的咨文上蓋印，黎拖延不辦；段憤而提出辭職，離京赴天津。后在馮國璋調解下，段返京，並經國會通過了對德「絕交」。

1917年4月25日，為了實行對德「宣戰」，段祺瑞聯絡各省督軍在京召開督軍團會議，對國會施加壓力。5月10日，眾議院召開會議審議對德宣戰案，段祺瑞組織公民團在國會示威，結果造成僵局。5月11日外交總長伍廷芳、司法總長張耀曾、農商總長谷鍾秀、海軍總長程璧光四位閣員，抗議國會議員被辱，提出辭職。5月15日國務院再咨眾議院對德宣戰案。5月19日眾議院以多位內閣閣員辭職，而催議咨文乃用國務院名義於法律不合，議決緩議對德宣戰案，須先進行內閣改組。同日陳友仁的英文《京報》揭露段祺瑞私自向日本借款一事。同日，督軍團聯名通電要求解散國會，改制憲法。5月21日黎元洪瞅準時機在這時下令撤銷了他的總理職務，段祺瑞憤然離京去津，並且指根據《中華民國臨時約法》總統無權撤銷總理職務，不承認黎的免職令。

之後，在段祺瑞的策動下，安徽、奉天等八省先後宣布獨立。黎元洪請督軍團團長張勳入京調解。張勳對黎元洪提出條件，必須解散國會。黎被迫答應，並於6月12日發布命令解散國會。6月14日張勳入京，7月1日張勳擁立溥儀復辟。7月12日復闢為段祺瑞所鎮壓，黎元洪於事后辭去總統職，總統改由馮國璋擔任，總理仍由段祺瑞擔任。府院之爭告一段落。

但是段祺瑞拒絕恢復被張勳解散的國會，從而引發孫中山號召國會議員南下，在廣州另組政府的護法運動。中國進一步陷入動亂。

第二次府院之爭

馮國璋任總統后，與國務總理段祺瑞，在西南軍閥及廣東護法軍政府的政策上，產生了矛盾。段祺瑞主張武力統一，藉此擴充皖系勢力；馮國璋主張和平統一，藉此討好西南軍閥，保護直系的利益。

1917年8月，段祺瑞調北洋第八、第二十兩師入湖南，拉開了南北戰爭（護法戰爭）的序幕。之後又派心腹傅良佐為湖南督軍，引發直系官兵不滿。11月，正當湖南戰事擴大時，屬於直系的第八師師長王汝賢、第二十師師長范國璋突然發出通電，主張停戰議和。緊接著直系長江三督（湖北督軍王占元、江西督軍陳光遠、江蘇督軍李純）和直隸督軍曹錕聯名發表通電，響應停戰。11月22日段提出辭職。馮於11月25日下令准免，先以外交總長汪大燮代理國務總理過渡，后又請出王士珍署理國務總理兼陸軍總長。

12月2日，段策動北方十督：曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖、閻錫山、陳樹藩、趙倜、楊善德、盧永祥、張敬堯等在天津舉行督軍團會議。12月6日，聯名電請馮國璋明令討伐西南。馮只得表示讓步。又任命段為參戰督辦，段芝貴為陸軍總長，以消解皖系的不滿。此時，西南軍閥陸榮廷提出恢復舊國會，停止湘粵進兵和擁護馮國璋繼任總統，作為取消兩廣獨立的條件。馮發出停戰布告，責成南北兩軍停止敵對行動。12月31日，北方十督曹錕等發表通電，堅決反對恢復舊國會，主張以皖系控制的臨時參議院代行國會職權，選舉正式大總統，企圖合法倒馮。馮聲稱要親自出征討伐西南，率拱衛軍一旅，乘專車沿津浦路南下，想回到直系大本營南京。不料車到蚌埠，被皖系安徽督軍倪嗣沖攔截，迫使馮回京。同時，奉軍入關兵諫。皖奉聯合，馮不得已，1918年3月23日再次請段出任國務總理。

1918年8月12日，新國會（安福國會）開張。段祺瑞聲明要辭職，迫使馮國璋也聲明不參加總統競選。9月4日，安福國會選舉徐世昌為新任大總統，徐提名錢能訓組閣。馮國璋、段祺瑞同時下野。但是直皖之間的派系糾紛並沒有因此化解，最終演變為1920年直皖戰爭。

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