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《中國經濟周刊》 記者 曹煦 | 北京報道

責編：陳惟杉

（本文刊發於《中國經濟周刊》2018年第1期）

精準脫貧，當下中國正在書寫的偉大故事。

作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，確保到2020年全部貧困人口實現脫貧，是一場各級黨委政府傾盡全力正在進行的「戰役」。

「我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現我們的承諾。」在第十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記再次發出脫貧攻堅戰的「總攻令」。

連續5年年均減貧超過1000萬人，中國經驗啟迪世界

2017年，中國的貧困人口規模繼續大幅減少。

2016年年底我國還有4335萬貧困人口，到2017年年底這一數字再減少1000萬以上，而2012年至2016年間，我國貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少了5564萬人。

這也意味著，我國連續5年年均減貧超過1000萬人，平均每天都有近3萬人擺脫貧困。

值得一提的是，2017年，江西井岡山、河南蘭考、貴州赤水等28個貧困縣歷史上第一次集中脫貧摘帽，貧困縣首次實現數量凈減少。

此外，一組數據是過去一年中國精準脫貧穩步推進的生動註腳。2017年，中央和地方財政專項扶貧資金規模超過1400億元；經證監會批准，我國首單扶貧專項公司債成功發行，發債規模5億元，募集資金全部用於精準扶貧項目；340萬人完成易地扶貧搬遷；東西部扶貧協作實現了對30個民族自治州結對幫扶的全覆蓋；貧困地區建成旅遊路、資源路和產業路1.3萬公里；新增通硬化路建制村1.1萬個，8473個建制村通了客車……

數據背後是各級扶貧幹部的紮實腳步和開拓創新。隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近，各地的扶貧開發力度不斷加大，各種「典型」「經驗」層出不窮，「第一書記」「電商扶貧」「一村一品」「萬企幫萬村」等模式為更大範圍的脫貧摘帽和農村長久可持續脫貧提供示範、樹立標杆。

2017年，《中國經濟周刊》發揮主流媒體的輿論導向作用，開設《精準扶貧看典型》專欄，持續關注扶貧脫貧故事，並挖掘可複製可推廣的好做法。無論是在「精準扶貧」理念的誕生地湘西十八洞村，還是得到習近平總書記肯定的閩寧對口扶貧協作，再或是新疆「訪惠聚」這樣具有鮮明地域特點的駐村幫扶模式，《中國經濟周刊》都曾進行了深度報道。

《中國經濟周刊》對扶貧一線實踐的記錄只是中國向貧困宣戰的點滴縮影，中國的扶貧事業不斷刷新人類減貧歷史的新紀錄。連續5年平均每年1000萬人的減貧速度，在中國乃至世界都堪稱奇迹。　　

這場脫貧攻堅戰，正在給中國和世界帶來深刻啟示。

在國務院扶貧辦主任劉永富看來，扶貧不僅讓基礎條件較弱的貧困村在基礎設施、公共服務、集體經濟、村容村貌等方面發生了巨大變化，而且促進了基層幹部工作作風的轉變，提升了農村基層治理能力和管理水平。

「在脫貧攻堅的偉大實踐中，一批又一批青年幹部從機關來到貧困村，擔任駐村幹部或第一書記。他們勇挑攻堅重擔，帶領群眾通過苦幹實幹擺脫貧困，在摸爬滾打中提高了處理複雜情況的能力，增進了與農民群眾的感情。這批經過脫貧攻堅錘鍊的青年幹部，將成為黨和國家的寶貴財富。」劉永富說。

國際輿論普遍認為，中國扶貧開發的成功經驗不僅印證自身選擇的正確性，而且給其他中等收入國家提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

世界銀行行長金墉指出，全球極端貧困人口比重之所以從上世紀90年代的近40%下降至目前的10%左右，其中絕大部分貢獻來自中國，這是人類扶貧開發史上的重要篇章。英國《經濟學人》評論說，在減貧脫貧方面，「中國是個英雄」。

《中國經濟周刊》2017年第35期（9月4日）《總書記與湘西十八洞村的故事》

啃下深度貧困、因病致貧的「硬骨頭」

當前，我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。放眼全國，深度貧困地區主要涉及西藏、四省藏區、南疆四地州、四川涼山、雲南怒江、甘肅臨夏等地區。

2017年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，指出西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅戰決勝的關鍵之策。

除了以上地區，國務院扶貧辦數據顯示，目前全國還有6個省份貧困人口在300萬以上，有5個省份貧困發生率在10%以上，有近200個縣和近3萬個村貧困發生率在20%以上。在未來3年時間裡，如何完成這些生存環境惡劣、致貧原因複雜、基礎條件薄弱、貧困程度很深的地區的脫貧任務，考驗著各級政府的智慧和擔當。　　如果說地域性貧困是脫貧攻堅戰的主戰場，那麼化解因病致貧，便是當前打贏脫貧攻堅戰的關鍵戰役。國務院扶貧辦的數據顯示，貧困人口中因病致貧比例從2014年的42％上升到2016年的44％。

2017年8月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議舉行聯組會議，結合審議國務院關於脫貧攻堅工作情況的報告進行專題詢問，「因病致貧返貧」也是被問及較多的問題。

國家衛計委主任李斌的「對策」是，通過精準識別、分類施策、強化公共衛生等方面推進相關工作。

「精準識別」即調查因病致貧、返貧底數。李斌稱，目前全國還有因病致貧返貧貧困戶553萬戶、734萬人，「根據這個調查，建立了資料庫，實行動態管理，精準扶貧，做到胸中有數。」

「分類施策」即大病集中救治一批，慢病簽約服務管理一批，重病兜底保障一批。李斌介紹說，首批遴選了兒童白血病、先天性心臟病和部分癌症等9種大病作為農村貧困人口大病專項救治的病種，通過定臨床路徑、定定點醫院、定單病種費用、定報銷比例、加強質量管理、加強責任落實，進行集中救治。

「強化公共衛生」即根據深度貧困地區的疾病情況，針對性扶貧。李斌介紹說，目前，西藏和四省藏區將危害最大的包蟲病防治確定為主攻方向，涼山地區將防治艾滋病作為重中之重。

此外，針對部分貧困人口脫貧願望不強、「等靠要」等思想仍然存在的老問題，受訪人士普遍表示，要加強思想扶貧力度，採取鼓勵式、競爭性扶貧機制，把扶貧和扶志、扶智結合起來，大力加強技能培訓，創造更多貧困人口向上流動的機會，才能激發脫貧致富的內在動力。

2018：脫貧攻堅作風建設年

全面脫貧進入「倒計時」后，面對每年要脫貧上千萬人口，還要防止返貧的繁重任務，扶貧幹部的作風問題成為確保這項系統工程紮實落地的關鍵。

據國務院扶貧開發領導小組辦公室新聞發言人蘇國霞介紹，一段時期以來，扶貧領域存在的作風問題嚴重影響脫貧攻堅工作落實，嚴重侵害貧困群眾利益，嚴重損害黨和政府形象。

國務院扶貧辦主任劉永富坦言，當前脫貧攻堅仍然面臨工作中存在形式主義、官僚主義問題，不精準、不落實、不到位，包辦代替、送錢送物、一兜了之，弄虛作假、算賬脫貧、虛假脫貧等問題。

加強檢查督查、改進工作作風，讓脫貧攻堅工作更加陽光透明，將是新形勢下脫貧攻堅的又一場「硬仗」。

2017年國務院扶貧辦在官網設立「扶貧領域違紀違規曝光平台」，定期公布各類違紀違規典型案件；審計署針對扶貧的審計已經成為常態，2017年第三季度審計中，審計署組織抽查了1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元。審計結果再次提到扶貧資金閑置問題：9個省份的18個縣因資金統籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，3.55億元產業扶貧等資金閑置一年以上，其中0.86億元閑置兩年以上。

2017年12月8日，國務院扶貧辦發布《國務院扶貧開發領導小組關於開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》（下稱《通知》），決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國範圍開展扶貧領域作風問題專項治理。

《通知》明確，治理內容包括「四個意識」不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實、考核監督從嚴要求不夠等。要求用一年左右時間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效。

《通知》提出的工作措施包括加強學習培訓、規範駐村幫扶、改進調查研究、減輕基層負擔、完善扶貧開發大數據平台、加強縣級脫貧攻堅項目庫建設、健全扶貧項目資金公告公示制度、嚴格考核評估、查處突出問題等。

需要考核監督的，不僅僅是作風建設，還有脫貧標準。

剛剛結束的中央經濟工作會議提出，打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不弔高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

對此，中國扶貧研究院院長汪三貴解讀說，脫貧攻堅在當前階段重點是要把握好標準，要更加有針對性，既不能降低標準，也不能養懶漢。通過加強考核監督可以嚴格執行扶貧標準。

在汪三貴看來，有些地方扶貧政策過了頭，這和降低扶貧標準一樣，也會造成很多問題。「有的地方易地搬遷后蓋大房子，而不僅是保障基本住房，這就是吊高胃口，不利於激發內生動力，影響脫貧質量。」

《中國經濟周刊》2017年第34期（8月28日）《新疆克州：縣處級「第一書記」駐村紀實》