以特色小鎮發展帶動鄉村產業興旺

　　2018年中央一號文件提出，鄉村振興，產業興旺是重點。實現鄉村振興必須牢牢立足產業興旺，緊密結合城市發展，實現城鄉資源的雙向流動。特色小鎮的新興產業是帶動鄉村產業興旺和經濟社會發展的內在動力。當前，方興未艾的特色小鎮建設將成為鄉村振興的重要推動力。

　　產業興旺是鄉村振興的根本基礎。振興鄉村，關鍵是要探索發現鄉村產業興旺的合理路徑與有效抓手。首先，鄉村產業興旺要求構建現代農業的產業、生產和經營體系。具體來說，要加快構建現代農業產業體系，促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展。加快構建現代農業生產體系，用現代生產方式改造農業，用現代科學技術服務農業，用現代物質裝備武裝農業，大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化。加快構建現代農業經營體系，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快農業轉型升級。其次，鄉村產業興旺要求調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展。通過調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加工銷售一體、一二三產業融合發展，延長農業產業鏈，提升農業價值鏈。發展特色產業、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等新產業新業態。加快形成農業綠色生產方式，全面加強農業面源污染防治，實施農業節水行動，強化濕地保護和修復。再次，鄉村產業興旺要求實現小農戶和現代城鎮產業發展有機銜接。要保護好小農戶利益，讓小農戶通過多種途徑和方式進入規模經營、現代生產，分享農業現代化成果。積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地託管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。

　　以特色小鎮建設帶動鄉村產業融合發展。怎樣才能帶動和實現鄉村的產業興旺？鄉村自身缺乏必要的資金和技術，依靠大中城市又存在著空間上的障礙。從現實來看，特色小鎮能夠成為鏈接鄉村產業和大中城市市場的關鍵環節。特色小鎮不僅具有提供旅遊服務及相關產品的功能，還具有非常重要的一個獨特功能，即特色小鎮優越的生活設施、優美的生態環境、完善的公共服務，更容易跨界融合產生新興產業。特色小鎮建設的產業融合發展既有「一二三產業的融合發展」，也有「製造業服務化」和「服務業製造化」。正是具有了這些新興的產業，特色小鎮才能持續確立競爭優勢，也才能夠吸引更多資金、技術和人才來。特色小鎮的新產業，不是「新技術+」，更不是「傳統產業+」，而是跨界融合。 「+」是物理反應，「融合」是化學反應。現有特色小鎮的產業定位，主要分為「消費服務型」和「生產服務型」兩大類。消費服務型特色小鎮以生活服務、健康服務為主導，構建流程標準化、企業個性化的公共服務平台，面向個人和家庭，創造出滿足不同消費者個性化新產品或新服務。生產服務型特色小鎮以生產性服務業為主導，面向企業或其他社會經濟組織，服務、輻射一定區域範圍和市場範圍。由於特色小鎮與鄉村聯繫緊密，在地理空間上一體化，在經濟關係上資源互補，在產業鏈上相互協作。所以，特色小鎮能夠成為當前帶動鄉村產業跨界融合發展的重要平台，在構建現代農業的產業、生產和經營體系，促進農村一二三產業融合發展，實現小農戶和現代城鎮產業發展有機銜接方面發揮獨特作用。

　　推動特色小鎮帶動鄉村振興模式在安徽的深入發展。依據產業特點，我們將安徽的特色小鎮分為三大類型：傳統旅遊型、工業+旅遊型和農業+旅遊型。在調研中，我們發現這些特色小鎮已經具有良好的發展基礎。一是現有的特色小鎮自然環境優美，旅遊資源得到較好開發；二是特色小鎮的產業基礎突出，具有較強競爭力；三是各級政府都對特色小鎮的發展進行了積極支持，特別是在土地、改革、融資、人才方面提出了相應的扶持措施。從安徽發展良好的特色小鎮基礎條件出發，緊密結合周圍鄉村發展的基本條件，切實探索特色小鎮帶動鄉村產業興旺的可行途徑，當前需要重視這幾方面的工作。第一，要將鄉村產業興旺作為特色小鎮的建設目標之一。安徽特色小鎮應當在現有鄉村自然資源豐富、旅遊業取得初步發展的基礎上，大力推動旅遊業與消費品工業、製造業以及教育、醫療、養老、金融等產業的跨界融合發展，儘快形成具有較強競爭力的新興產業。第二，要把鄉村新興產業培育納入特色小鎮的批准標準。在特色小鎮的開發建設中要從周邊鄉村新興產業培育、產業競爭力提升的角度把關。在特色小鎮申報審批中，嚴格審查特色小鎮的產業基礎、生態環境、公共設施、規劃布局等方面，只有符合各方面標準的小鎮才具備申報資格。第三，以市場聯接特色小鎮與鄉村產業的運營。在安徽特色小鎮和鄉村新興產業的建設過程中，要為企業和市場在特色小鎮建設中創造更多更大的空間。要以市場化機制推動小鎮和鄉村產業建設，注重引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事，使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。第四，以品牌帶動特色小鎮和鄉村產業發展。特色小鎮和鄉村的品牌效應與產業集聚效應是互動發展的。當品牌效應不斷增強的時候，更多產業就會聚集到特色小鎮及周邊鄉村上。當特色小鎮的「三生融合」獲得有效發展，其品牌效應也會快速提升。對於大多數安徽特色小鎮和鄉村而言，需要在品牌、產業集群建設和「三生融合」上進一步努力，實現提檔升級。

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