信訪園地｜信訪立法需要解決的主要問題（八）明確信訪受理事項的範圍和時效問題

2005年《信訪條例》雖然對信訪工作的受理範圍作了規定，但從實踐看，大量不屬於信訪部門受理的問題，依然不斷湧入並沉澱在信訪渠道。這不僅浪費了有限的信訪工作力量，無益於問題的解決，而且侵犯了司法的權威，使群眾信「訪」不信「法」。因此，未來信訪立法應明確信訪事項的受理範圍，採取逐條羅列和排除的方法明確受理事項和不受理事項，並根據信訪事項的重要性和複雜性，明確初訪的受理層級。不該管的堅決不要管，該剝離的一定要剝離，使信訪工作不因「錯管」「亂管」，背負「惡名」，喪失其本應有的制度意義。

此外，現有的信訪法規沒有對信訪的時效問題作出規定，實踐中很多信訪事項由於年代久遠，無法查證，因而極難解決。雖然條例第21條第1款有「對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出」的規定，但其只明確了「已經」或者「應當」由司法制度救濟的事項，不予受理。很多超過訴訟或複議期限的糾紛，或信訪人故意拖延時間使其超過時效，依然到信訪機關要求處理的，並不屬於上述情形，而信訪機關不得不受案，這使得本質上的司法糾紛流向了信訪，造成了銜接上的不暢。因此，信訪的時效規定應在未來信訪立法中予以補充。

（摘自《信訪與法治》，人民出版社。主編：張宗林、鄭廣淼；副主編：張建明、成曉娜、黃莉）