水少·水臟·水黃——城市飲水安全三大焦點透視

是什麼因素影響飲水安全？如何解決「水臟」「水黃」問題，讓百姓喝上放心水？記者近日就此展開調查。

水源缺少和污染已成飲水安全頭號問題

蘭州、武漢、靖江……短短一個月之內，我國就有三座城市發生飲水安全問題，再次牽動人們的神經。

這只是我國飲水安全環境日益脆弱的一個縮影。近幾十年來，因工業發展和城鎮化推進造成的水資源過度開發和水污染，已經開始威脅城市千家萬戶的飲水安全。因為不符合國家水質標準要求，多個省份的水務公司進入了環保部的督查「黑名單」。

水利部資料顯示，我國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，全國年平均缺水量高達５００多億立方米。水資源分佈不均，北方缺水尤為嚴重，淮河流域及其以北地區的國土面積佔全國的６３．５％，但水資源僅佔全國的１９％。

國際公認的極度缺水警戒線是人均５００立方米，而北京、天津等城市的人均水資源量不足２００立方米。

北京市政府門戶網站「首都之窗」顯示，目前北京居民喝的每三杯水中，就有兩杯為地下水。而令人不安的是，據北京市水務局數據，北京地下水位已由１９９９年的平均１２米左右下降到２０１０年的平均２４米左右，在北京地面上已形成２６５０平方公里沉降區。

出於對飲用水安全的擔憂，越來越多的城市人開始更多地飲用桶裝水、瓶裝水，使用過濾器、凈水器……然而，市場上層出不窮的凈水裝置也難以讓人安心。

飲水安全的前提是水源安全。「但現在好水越來越少，水源地水質變差，令人憂慮。」清華大學環境學院水業政策研究中心主任傅濤認為，要解決飲用水安全問題，首先要從源頭抓起。

目前全國有４００多座城市缺水，其中１１０座嚴重缺水。除了水少，水還在變「臟」，讓自來水水質雪上加霜。

記者調查中發現，生態補償機制尚未建立，也讓水源地地區面臨水資源保護和經濟發展的兩難選擇。發源於江西安遠縣的東江一路南下，惠澤河源、惠州、東莞、廣州、深圳、香港，約４０００萬人的生活用水依靠東江。然而，這個稀土、鉬礦、電氣石儲量豐富的小縣城，為了保護東江源，至今未能摘掉國家重點扶持貧困縣的帽子。

在供水能力方面，一些地區尤其是西南地區水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問題十分突出。西北等地資源性缺水問題長期得不到解決。

在一些地方的水源地，由於上游和沿岸保護紅線範圍內並未實施有效保護，水源地周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，水面開發旅遊、網箱養魚，水質遭到嚴重污染。還有一些企業將沒有經過處理的超標污水直接排入河流，造成水源污染。

供水管網「二次污染」造成「最後一公里」安全隱患

「水源、供水企業、二次供水是飲用水安全的三個關鍵環節。供水管網的『二次污染』也是影響城市供水質量的重要因素。」傅濤說。

即使水廠的出水水質合格，但在輸水過程中，仍可能遭受「二次污染」的威脅。

水源變差，就需要自來水水廠採取多種措施保障水質。

２０１２年７月１日起，我國開始強制實施新版的《生活飲用水衛生標準》。這一標準被業界稱為「堪比歐盟，甚至有些指標超過歐盟標準」。在１０６項強制標準下，各地都採取措施力求達標。然而從上世紀９０年代後期，政府在供水領域投入不足，導致城鎮自來水管網中，相當數量的不達標管網長期運行。

南昌水業公司投入一千多萬元用於添置滿足新國標需求的檢測設備，經檢測其出廠水質達標。但仍有不少南昌市民反映，水裡有異味難以飲用，有關部門發現，問題就出在二次供水管理和設備上。

放眼全國，儘管進行了大範圍的管網改造，但仍有不少低質管網和超年限服役管網。在長期使用過程中，老舊水管易腐蝕、結垢，產生微生物細菌種子，與水中營養物發生反應，形成「二次污染」。

據業內調查，個別城市的供水設施使用年限已接近甚至超過５０年，跑冒滴漏現象普遍。因管網老化或挖掘破壞而造成的爆管事故等也時有發生。在北京，老城區管網漏損率達１５％至２０％。

由於市政供水管網壓力不夠，一些老舊小區六層以上的建築都需要藉助二次加壓實現供水，有些二次供水水箱處於無人看管狀態，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖，影響了水質。

水龍頭鉛超標也是一個隱患。溫州市家庭作坊生產的「毒水龍頭」被曝光，經檢測其鋅含量大大超出國家標準。

目前，我國二次供水設施的監管法規仍是空白。但在《全國城鎮供水設施改造與建設「十二五」規劃及２０２０年遠景目標通知》中，記者看到有４１００億元投資將用於加快推進城鎮供水設施改造與建設。

誰來保障飲水安全？

保障飲用水安全是保障和改善民生的基本任務，一旦發生水質污染，誰來保證飲水安全？

專家認為，解決飲用水安全問題的根本在於確保飲用水水源地安全。

中國科學院生態環境研究中心研究員王子健認為，在重要水源地，應加強監測，建立完善的預警系統。

備用水源地建設對城市極其重要。在蘭州苯污染事件中，由於蘭州本地沒有備用水源，使得保障飲水安全難上加難。

由於缺水，很多地方沒有能力建設備用水源地。在北京，應急備用水源已經作為常態使用。

除了建設備用水源，飲用水安全事件還警示各地應加強日常水質管理。供水企業應對一定時期的水質狀況進行分析，對水環境發生的影響變化進行檢測，按照需要適時給出變化的警戒信息及相應對策。

「國家應建立飲用水安全信息統一公布制度。」中科院政策與管理科學研究所副所長王毅說，一旦信息公開制度形成並成為常態，在出現水質污染時便可有效應急，將危險降到最低。

２０１３年初，住建部下發通知，要求各地供水企業在年底前建立水質信息公布制度，加快水質信息公開，接受社會監督。同年１月１５日，北京市自來水集團首次在官網公布自來水水質信息。

為應對南水北調水進京后可能存在的「水黃」，北京自來水集團正籌建應急飲用水儲備中心，將儲備３萬桶桶裝水、８０萬瓶瓶裝水，能夠滿足５０萬人一天的基本飲水需求。

「為保障飲用水安全，制定專門法勢在必行。」全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，飲用水安全管理法律體系亟待健全，應儘快制定《飲用水安全法》，對水源地、水輸送、水生產、水消費等都作出規範。

《全國城市飲用水安全保障規劃(2006—2020)》提出，到2020年，國家將全面改善設市城市和縣級城鎮的飲用水安全狀況，建立起比較完善的飲用水安全保障體系。

環境保護部曾先後啟動了全國城市、城鎮和鄉鎮集中式飲用水水源地基礎環境狀況調查工作，同時加大了飲用水水源地保護的執法監督力度。

目前我國已有《重點流域水污染防治十二五規劃》、《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》以及《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013-2020年）》。

令人欣慰的消息是，環保部正會同有關部門緊鑼密鼓地編製《水污染防治行動計劃》並組織實施，重點是保護飲用水水源地、水質較好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類等污染嚴重水體，加強飲用水環境安全保障，開展集中式飲用水水源地和規劃考核斷面水質監測。

中國工程院院士王浩說，自來水從水源地、水廠、管網到用戶家中，都要有相應的管理規範，政府、企業、公眾包括物業公司均須負起責任。（記者顧瑞珍、關桂峰、吳鍾昊）

【鏈接】「越研究越令人畏懼」－－一位全國人大代表的水安全憂思錄

新華社北京１１月１９日電 題：「越研究越令人畏懼」－－一位全國人大代表的水安全憂思錄

新華社記者李斌、王敏、黃艷

「越研究越令人畏懼！」

連任三屆全國人大代表的湖北省政協副主席、湖北經濟學院院長呂忠梅，是一位從事環境法研究３０多年的專家，從２００９年開始持續研究中國水安全問題，每年形成幾十萬字的水資源可持續發展年度報告。記者最近對她作了專訪。

「水安全危機必須引起高度重視」

問：水安全問題到底嚴重到什麼程度？

答：以水資源緊張、水污染嚴重、水污染安全事故頻發、水生態系統破壞以及洪澇災害為特徵的水安全危機，已成為我國可持續發展的重要制約，必須高度重視。具體表現在：

一是水資源短缺形勢嚴峻。我國總體上是一個乾旱缺水的國家，水資源人均佔有量僅相當於世界人均水平的四分之一。在城市化快速推進的背景下，城市缺水範圍不斷擴大，缺水程度加劇。工農業生產存在大量水資源浪費情況，部分調水工程加劇局部水資源緊缺。

二是水質污染與飲水安全問題突出。全國水質污染狀況總體堪憂。以２０１１年水利部水資源公報公布的數據為例，全國主要流域的Ｉ至ＩＩＩ類水質斷面佔６４．２％，劣Ｖ類佔１７．２％，其中，海河流域為重度污染，黃河、淮河、遼河流域為中度污染；化肥使用量逐年攀升，農村面源污染壓力不斷加重，對環境質量產生越來越大的影響；受水質惡化影響，全國居民生活飲水安全形勢嚴峻。此外，地下水超采以及污染帶來的公共安全隱患日益明顯。

三是重大水環境污染事故頻發，嚴重威脅群眾生命財產安全。國內近幾年每年發生的水污染事故都在１７００起以上。

四是由於圍湖造田、築壩攔汊、填湖造地以及過度城市建設與房地產開發，使水生態空間萎縮，生物多樣性減少。

五是經歷幾次大規模「圍湖造田」「圍湖造地」運動，影響了湖泊生態平衡，加劇了污染。由於蓄水量下降，水體萎縮，一些湖泊資源豐富地區旱災頻發，生態系統遭受重創。

「理應納入新型國家安全戰略」

問：如何看待水安全問題的戰略地位？

答：水安全問題是非傳統安全的重要元素，水是生命之源、生產之要、生態之基，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

進一步分析，水安全問題不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局，不僅關係到防洪、供水、糧食等安全，而且關係經濟安全、生態安全、國家安全，兼具非傳統安全中的經濟、文化、社會、生態、資源等多種安全元素，理應納入新型國家安全戰略。

三管齊下確保「水安全」

問：今天該用何種方式確保水安全？

答：按照依法治水的思路，要確保水安全，需要滿足３方面要求。

一是完善立法。目前水資源保護法律法規體系尚不完善，與水資源保護法律相配套的法規、條例尚不全面；水權制度也不完善，水權交易在法律上沒有明確依據。

二是嚴格執法。目前存在管理機構和職責不適應水資源保護的現實，導致執法不能或者執法不嚴，水安全保護立法難以落實的情況較為普遍。其中，既有流域管理上的「條塊分割」、區域管理上的「城鄉分割」，也有同一流域水源功能管理上的「部門分割」。

三是全民守法。要加強公民環境教育，提倡綠色消費，培養理性消費觀。

解決「心腹之患」難度更大

問：解決水安全問題有多大難度？

答：如果說範圍不斷擴大的霧霾是人們的「心肺之患」，那麼包括水污染等在內的水安全問題，就是「心腹之患」。水體一旦被污染，治理和恢復過程比防治大氣污染還要困難。

由於覆蓋面很廣，水污染有時比較隱蔽而不容易發現，加上跨區域管理體制不順以及面源污染問題，治理起來非常困難，治理時間更長，資金投入會更大。受污染的水一旦被人飲用，會直接進入人體循環系統，影響健康，而且這種危害可能是潛在的與長期的。

警惕最後一滴水是我們的眼淚

問：怎麼看未來水形勢？

答：專家預計，我國將在２０３０年左右出現用水高峰，屆時全國用水總量將達到上限，供需矛盾會更加突出。

另一方面，全民節水意識不強，生產生活中浪費水、污染水、破壞水現象十分普遍，加劇了水資源供給壓力。當務之急是大力建設節水型社會，尤其是水資源較為豐富的南方地區更要引起警覺。

如果不能很好節水、護水、治污，廣泛發動人民群眾參與，那麼人類的最後一滴水真可能就是我們的眼淚。（完）

【鏈接】全國水源地水質逾一成未達標 水利部門詳解其因

新華社北京１１月１９日電（記者於文靜、白明山）水利部最新調查評價結果顯示，通過對４５５５個集中式飲用水水源地的調查，水質達標率為８６％。其中，水庫型水源地達標率為９０．５％，地下水水源地為８０．９％左右，河道型水源地為８９％左右，湖泊為６５％左右。

水利部負責此次調查的相關負責人告訴記者，地下水水源地水質不達標區域，主要分佈在長江以北地區；地表水水源地水質不達標區域，主要在水污染較為嚴重的流域和地區。

「水源地水質不達標不僅增加制水工藝的複雜性，而且新出現的不達標將造成一些水廠原有凈水工藝需要調整，增加建設和運行成本。更有甚者，有的水質不達標問題很難處理，影響水廠的良性運行和用戶的飲水安全。」水利部農村飲水安全中心副主任閆冠宇說。

調查顯示，我國水源地水質不達標的原因，既有自然因素，一些地區受資源條件限制，水質本底值存在超標情況；也有人為因素，水污染問題嚴峻，湖庫型水源地富營養化問題日趨嚴重，大量重工業項目布設在大江大河沿岸，江河及周邊的流動污染源風險較大，直接威脅水源安全。

據２０１３年水利系統監測資料，全國開展監測的２０．８萬公里重要江河河段中，全年Ⅰ－Ⅲ類水河長佔６８．６％，比２０１２年提高１．６％，但Ⅴ類及劣Ⅴ類河長仍有２０．６％；全國開發利用程度較高和面積較大的１２０個主要湖泊全年總體水質Ⅰ－Ⅲ類有３９個，占評價總數的３２．５％；開展評價的５１３４個水功能區中，滿足水域功能目標的２５３８個，佔４９．４％。

水利部稱，目前全國仍有部分飲用水源保護區劃分方案未獲省級人民政府批複，特別是對跨行政區水源地，保護和受益主體不一致，保護責任和管理措施難以落實。水源地保護管理機制和能力有待完善提高，現行相關法律法規可操作性有待加強。隨著城市發展、人口和排污越來越集中，水源保護面臨更大壓力。（完）

【鏈接】短評：用法治破解「多龍治水」之困

新華社北京１１月１9日電題：用法治破解「多龍治水」之困

新華社記者鄭昕、閆祥嶺、吳鍾昊

飲用水污染、水生態破壞、地下水枯竭……當前，我國越來越多地方遭遇水安全問題，水安全已成為實施可持續發展戰略不得不面對的一道坎。水安全既關係到人們的生活，也關係到工農業生產，要想徹底邁過這道坎，必須破解「多龍治水」的格局，以法治手段增強管理部門「一盤棋」的意識以及治理效果。

武漢、蘭州、靖江……一年之間，我國就有３座城市因飲水問題牽動公眾神經；國內一些原本水資源豐富、景色秀麗的地方，經過幾十年的發展，雖然經濟實現快速增長，卻耗費了極大的環境成本。發展帶來的環境「犧牲」之中，水安全首當其衝，一些地區的水資源要麼極度匱乏，要麼嚴重污染，陷入了人民生活和工農業生產「叫渴不迭」的窘境。

這種現象大量存在，不外乎一些地方陷入發展「誤區」。相比於礦產、森林等資源，水資源變化速度快、影響範圍廣，水安全管理也具有明顯的跨區域特徵。但在水安全治理上，一些地方沒有把本區域對發展的需求、對水資源開發的力度放在全局和整個流域的角度去考慮，應對政策措施自然局限於一城一地，缺乏統籌協調與聯動。

以簡單的河流管理為例，不少河道是行政區劃的天然界限，河道兩側屬於不同城市管理，即使在同一城市，水利、交通、園林、環保等多個部門都負有責任。然而，都負有責任往往意味著都不負責任，讓一些部門有了「踢皮球」的空間，阻礙了整個河道的統一規劃、統一治理，反倒有越治越污的趨勢。

水多了、水少了、水髒了，都會帶來水危機；無論是部門分割所帶來的「多龍治水」，還是地區分割所帶來的「多龍治水」，都會使水危機加劇，解決的正確路徑只能是依法治水。要在法治的框架內，對管理者業已習慣的條塊分割格局「動動刀子」。

說到底，條條塊塊的扯皮無非為了爭「利」躲「責」，而「一盤棋」意識恰恰能夠從區域、流域層面對水資源和有關建設進行統一規劃、進一步細化權責。不僅僅包括全國範圍內的水資源調配，大江大河流域的全面治理，也要對小流域河流、小面積湖泊進行統籌規劃，劃定「紅線」，以改變當前普遍存在的各自圈水、不顧下游的現象。

中國水問題的治理與水危機的消除，最終只能走法治之路，只有以強有力的涉水良法作基礎，才能真正解決部門分割和地區分割所造成和加強的治水難題。２０多年來，我國先後頒布了水法、環境保護法、水污染防治法等法律法規。接下來，還需要各地、各流域依照情況制定相關的流域水環境工作條例、「河長制」原則等，建立起水安全法律體系，為依法治水實現法律保障。

把「綠水青山」兌現為「金山銀山」，就要將水安全上升到國家安全的高度加以認識。保障水安全是長期而複雜的工程，必須以依法治水思維破解「多龍治水」之困，以最嚴格的水資源管理制度和踏石留印的勁頭保護、開發、利用好現有水資源，實現天藍、地綠、水凈的美麗中國目標。（完）