青海普惠金融成績單：「六大普惠」+ 「五大模式」

青海新聞網訊 作為唯一的普惠金融綜合示範區試點省份，我省以扶貧普惠、網路普惠、信用普惠、綠色普惠、保險普惠和金惠工程共「六大普惠」為抓手，首創「雙基聯動」，形成了「六個一」工作機制、卡陽鄉村旅遊、「拉格日」綠色扶貧、「拉麵經濟」勞務輸出五大模式，持續提升普惠金融服務水平和能力。

「六大普惠」— —提高農牧區基礎金融服務覆蓋面和可得性的重要抓手

去年6 月，中國人民銀行將我省列為唯一的普惠金融綜合示範區試點省份之後，我省出台相關實施意見，成立由省政府領導挂帥的工作領導小組。省金融辦與「一行三局」協同配合，逐步完善政策體系，加大督導力度，確保政策落地。全省金融機構結合自身優勢，創新推出數十項普惠金融產品。

建立金融扶貧制度，推廣到村到戶的「六個一」金融精準扶貧機制和「三有一無」貧困戶名單制，構建扶貧貸款風險補償和農村小額貸款保證保險增信機制、有序推進「兩權」抵押貸款試點工作，持續推進產品和服務創新，「扶貧普惠」因地制宜，不斷豐富了「雙基聯動」模式的內涵。創新開展移動金融服務模式，完善農牧業擔保網路，將金融服務延伸到草原和村莊，實現農牧民金融服務「遠不出鄉、近不出戶」，全面消除金融服務空白鄉鎮，「網路普惠」大大提高金融服務可得性。

深化「信用戶」、「信用村」、「信用鄉(鎮) 」、「信用縣」建設，完善貧困戶信用修復機制，構建整村履約增信機制，推動中小微企業信用建檔工作，深入開展信用培植工程，「信用普惠」提高金融服務滲透性。

將綠色金融作為長期發展戰略，引導金融機構開發「枸杞貸」、「光伏貸」、「能源收益權貸」等具有地方特色的綠色金融產品，探索開展碳金融實踐，「綠色普惠」提高金融服務持續性。

率先在全省範圍內實現商業保險機構經辦城鄉居民醫保服務、政府向商業保險機構購買老年人意外傷害保險和計劃生育失獨特殊家庭人員住院陪護保險，提高建檔立卡貧困戶大病醫療保險起付線，政策性農業保險進一步提標擴面增品，「保險普惠」提高金融服務穩定性。合力推進由中國金融教育發展基金會、人民銀行西寧中支、省財政廳及省金融辦合作實施的「金惠工程」，用宣傳培訓推廣普惠金融深入開展。

「五大模式」— —因地制宜，探索我省普惠金融的新樣板

「雙基聯動」合作貸款模式找到了一條符合中國國情的普惠金融發展新路子。」中國銀監會主席尚福林在我省調研時曾這樣評價我省推行的「雙基聯動」合作貸款模式。作為廣受好評的「青海經驗」，我省首創的「雙基聯動」合作貸款模式創造性地依託農牧區(社區)基層黨組織搭建金融服務平台，把基層黨組織的政治、組織、信息優勢與基層金融機構的資金、技術和風險管理優勢對接，充分利用基層黨組織地緣、人緣和親緣優勢破解金融機構精準扶貧信貸服務缺信息、缺信用的「瓶頸」，努力實現基礎金融服務均等化，有力推進金融精準扶貧工作由「大水漫灌」向「精準滴灌」轉變。青海銀監局探索推出的「雙基聯動」得到了中組部、銀監會等部門的充分肯定，並在全國近20個省份推廣，形成了我省在全國最具影響力、最靚麗的金融品牌。

此外 ，人 行西 寧中 心支 行提 出在全 省建 立到 村到 戶的 「六 個一 」金融精準扶貧服務工作機制，由扶貧局派一人擔任聯絡員，主辦銀行派一人擔任服務員，村幹部一人擔任協管員，駐村扶貧第一書記擔任指導員，主辦行針對每一戶貧困戶建立 一份 精準 扶貧 金融 服務 檔案 。扶貧 部門 聯絡 員、 主辦 行服 務員 、村幹部、第一書記共同組建資信評估小組併發放一份貧困戶特殊信用證，創新實現了主辦行和貧困戶的信貸供需對接，顯著提升了金融扶貧精準性，獲得中國人民銀行總行的肯定性批示。

此外，被稱為「全省脫貧致富第一村」的湟中縣攔隆口鎮卡陽村，在金融機構的積極介入下，產業扶貧項目快速推進，發揮了金融槓桿撬動精準扶貧的「倍增效應」，形成了卡陽鄉村旅遊模式。

黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉拉格日村在人行黃南州中支、地方政府及農信社的支持下，以當地作為全國草地畜牧業試驗區試點為契機，大力推進生態畜牧業專業合作社建設。農信社向合作社發放620萬元扶貧貸款，集合全村畜牧、草場等資源，推進規模經營市場化的生態畜牧養殖業發展。目前，合作社牧戶參與率達95% ，人均收入8750元，基本實現脫貧摘帽。人行化隆回族自治縣支行引導金融機構加大支持「拉麵經濟」，通過「帶薪在崗實訓+ 創業」，推動農村勞動力轉移就業。拉麵產業貸款人均20萬元，總額不超過200萬元。對個人申請創業小額擔保貸款，貸款額度在20萬元並按期還本付息的，給予2 年的全額貼息；對貸款在20萬元以上的，給予2 年50%的貼息。目前，以金融支持「拉麵經濟」勞務輸出為主的小額擔保貸款模式，支持和發展餐館經營、餐廳轉讓中介服務、販運牛羊肉等拉麵經濟產業鏈，有效加快了民族地區脫貧致富奔小康的步伐。

省金融辦提供的數據顯示，截至今年6 月末，全省各類精準扶貧貸款餘額 1117.73億 元， 同比 增長24.08% 。「兩權」抵押貸款餘額2039萬元，同比增長6 倍。惠農金融服務點達到4969個，同比增長9.55% 。建立農戶信用檔案78.19萬份，占農戶總數的84.54% ；貧困信用戶創評10.62萬戶；評定信用縣4 個、鄉(鎮) 150個、村1741個、信用戶44.2萬戶。綠色貸款餘額2061.98億元，占各項貸款餘額的33.44% ，比全國平均水平高出15個百分點以上。全省已有458家基層銀行業機構開展「雙基聯動」合作貸款試點工作，建立村級信貸工作室3494個，服務惠及61.3萬群眾，合作貸款達到56.99億元。

再接再厲— —做好四個普惠金融示範點建設

省委省政府高度重視普惠金融工作，將普惠金融作為精準扶貧和民生建設的重要抓手，重點抓、系統抓、長期抓。制訂出台《關於落實普惠金融發展規劃( 2016-2020年)的實施意見》，印發《關於全面推進普惠金融綜合示範區試點工作的實施意見》，成立了由省政府領導挂帥的省普惠金融綜合示範區試點工作領導小組。省金融辦與「一行三局」協同配合，努力形成「 1+N 」的普惠金融政策支持體系。

在普惠金融綜合示範區試點工作深入開展的過程中，我省金融系統將繼續以「六大普惠」為抓手，確保普惠金融特別是精準扶貧各項金融政策落地。有序推進玉樹三江源國家公園、柴達木循環經濟試驗區、互助縣加定鎮、尖扎縣坎布拉鎮等四個普惠金融示範點建設。利用財政扶貧資金撬動更多信貸資金促進普惠金融發展，推動符合條件的企業發行綠色債券，擴大綠色融資規模。開發、推廣「農村普惠金融服務平台暨農戶信用信息資料庫」，應用大數據技術解決普惠金融風險評估、信用評定等問題。繼續深入實施「金惠工程」，提高農牧民金融素養，優化農牧區普惠金融發展環境，提升農牧區金融服務水平。

運營人員： 魏宇波 MX008