亮點法規：食品安全法

（一）食品安全法概述

1.適用範圍

在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（1）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）；

（2）食品添加劑的生產經營；

（3）用於食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用於食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（4）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（5）食品的貯存和運輸；

（6）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

2.原則

食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

3.部門職能

國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。

國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。

國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測和風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定並公布食品安全國家標準。

縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。

食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規範和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

（二）食品安全風險監測和評估

國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所採集樣品、收集相關數據。採集樣品應當按照市場價格支付費用。

國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，採集樣品應當按照市場價格支付費用。

（三）食品安全標準

1.食品安全原則

制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

2.食品安全標準內容

（1）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸葯殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定；

（2）食品添加劑的品種、使用範圍、用量；

（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求；

（4）對與衛生、營養等食品安全要求有關的標籤、標誌、說明書的要求；

（5）食品生產經營過程的衛生要求；

（6）與食品安全有關的質量要求；

（7）與食品安全有關的食品檢驗方法與規程；

（8）其他需要制定為食品安全標準的內容。

食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行中存在問題的，應當立即向衛生行政部門報告。

3.食品安全標準制定

食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸葯殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。

（四）食品生產經營

1.食品安全制度

國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。

生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。

國家對食品添加劑生產實行許可制度。食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的範圍。

國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

2.生產經營過程式控制制

食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。

食品生產經營者應當建立並執行從業人員健康管理制度。

食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農業投入品使用記錄製度。

食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄製度。記錄和憑證保存期限不得少於產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少於二年。

食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯繫方式等內容。

網路食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

網路食品交易第三方平台提供者發現入網食品經營者有違反本法規定行為的，應當及時制止並立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網路交易平台服務。

食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄製度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯繫方式等內容，並保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少於六個月。

國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，並記錄召回和通知情況。

食品生產經營者應當對召回的食品採取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標籤、標誌或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在採取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

3.標籤、說明書和廣告

預包裝食品的包裝上應當有標籤。標籤應當標明下列事項：

（1）名稱、規格、凈含量、生產日期；

（2）成分或者配料表；

（3）生產者的名稱、地址、聯繫方式；

（4）保質期；

（5）產品標準代號；

（6）貯存條件；

（7）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（8）生產許可證編號；

（9）法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標籤還應當標明主要營養成分及其含量。

食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯繫方式等內容。

生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。

食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。

4.特殊食品

（1）保健食品

保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。

使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。

進口的保健食品應當是出口國（地區）主管部門准許上市銷售的產品。

保健食品的標籤、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與註冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標誌性成分及其含量等，並聲明「本品不能代替藥物」。

（2）嬰幼兒配方食品

生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發育所需的營養成分。

不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

（五）食品檢驗

食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規定的除外。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，並依據有關規定公布檢驗結果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委託符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗，並支付相關費用；不得向食品生產經營者收取檢驗費和其他費用。

（六）食品進出口

國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理。進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。

進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標籤；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標籤、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，並載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯繫方式。預包裝食品沒有中文標籤、中文說明書或者標籤、說明書不符合本條規定的，不得進口。

（七）監督管理

食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時採取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即採取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。

（八）法律責任

違反本法規定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，並處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

網路食品交易第三方平台提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網路交易平台服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，並處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重後果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

消費者通過網路食品交易第三方平台購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網路食品交易第三方平台提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯繫方式的，由網路食品交易第三方平台提供者賠償。網路食品交易第三方平台提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網路食品交易第三方平台提供者作出更有利於消費者承諾的，應當履行其承諾。

食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

認證機構出具虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

廣告經營者、發布者設計、製作、發布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

食品藥品監督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業協會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢複名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產經營者財產不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。

消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬於生產者責任的，經營者賠償後有權向生產者追償；屬於經營者責任的，生產者賠償後有權向經營者追償。

生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標籤、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【練習題】

1.【單選】下列與某食品廠相關的做法不符合食品安全法規定的是（ ）

A.該廠無需為食品安全風險評估付費

B.該廠退休職工有權舉報食品安全違法行為

C.該廠配備了兼職的食品安全專業技術人員

D.食品安全風險監測工作人員到該廠採集樣品無需支付費用

2.【單選】根據《食品安全法》，下列說法正確的（ ）

A.對食品生產、食品流通實施監督的部門分別為質量監督部門、工商行政管理部門

B.食品安全監督管理部門在進行抽樣檢驗時，不需要購買樣品

C.名人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當由食品生產經營者和銷售者承擔連帶責任

D.食品安全監督管理部門可以對食品實施免檢

3.【單選】以下三種食品安全等級所代表的產品標準對產品的要求由高到低排列正確的是（ ）

①中國有機食品 ②無公害產品 ③綠色食品

A.①②③

B.①③②

C.③①②

D.②③①

4.【單選】食品添加劑是為提高食品品質和色、香、味、形以及防腐、保鮮和加工工藝的功能而加入食品中的化學合成或天然物質。食品添加劑只要以合理方式、合理劑量使用，不會引發食品安全問題。根據上述定義，下列屬於食品添加劑的是（ ）

A.色素、膨鬆劑、蛋白精、防腐劑

B.甜味劑、水分、乳化劑、硫化鈉

C.味精、木糖醇、維生素、礦物質

D.著色劑、罌粟殼、麵粉處理劑

5.【單選】根據現行的《食品安全法》，以下表述不正確的是（ ）

A.《食品安全法》與《食品衛生法》是對我國食品安全共同監管的兩部重要法律

B.由國務院衛生行政部門，對現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準進行整合，統一公布食品安全標準

C.食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢制度，對「問題食品」實行召回制度

D.名人在食品廣告中向消費者做虛假宣傳，造成消費者權益受損的，與食品主產經營者共同承擔連帶責任

6.【單選】2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實施，從此（ ）取代了沿用幾十年的食品衛生許可證。

A.食品安全許可證

B.餐飲服務許可證

C.餐飲衛生許可證

D.餐飲安全許可證

7.【單選】十一屆全國人大常委會第七次會議於2009年2月28日通過了《食品安全法》。該法規定，國家建立食品安全風險監測和評估制度。這一制度強調了（ ）的管理理念。

A.事先許可

B.隨機抽檢

C.預防在先

D.加大處罰

【答案】1.D 2.A 3.B 4.C 5.A 6.A 7.C

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