解讀2018年廣東省財政預算報告

記者丨肖文舸

記者從新鮮出爐的《廣東省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》中發現，2018年省級一般公共預算支出突出「抓重點、補短板、強弱項」，圍繞十九大重大戰略部署安排相關資金4385.65億元，佔總支出的83.6%。重點支持打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治「三大攻堅戰」，建設現代化經濟體系，實施鄉村振興戰略，促進區域協調發展，提高保障和改善民生水平。

如何支持打好「三大攻堅戰」加強統籌 財力支撐

突出支持打好「三大攻堅戰」，首先是支持防範化解重大風險，加強政府債務管理和財力統籌，防範政府債務風險，同時積極發揮財政源頭防控的職能作用，支持防範其他領域風險，守住不發生系統性風險的底線。

同時，記者還了解到，為支持打好脫貧攻堅戰，省財政預算安排91.54億元，比上年增長13.6%，發力衝刺本輪精準扶貧精準脫貧三年攻堅計劃收官之年。

今年省財政還安排213.06億元支持打好污染防治攻堅戰，比上年增長18.8%。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。實施省級以上生態公益林補償新一輪提標，連續三年每年每畝提高4元，提標幅度比上輪增加一倍，2018年平均補償標準提高到32元，居全國前列水平。

如何建設現代化經濟體系將支持振興實體經濟 作為投入重點領域

在今年省政府工作報告明確的十方面重點工作中，首先提出了「深化供給側結構性改革，促進產業邁向中高端，推進現代化經濟體系建設」。對此，我省財政將從三個方面重點支撐。

在支持深化供給側結構性改革方面，將支持振興實體經濟作為財政投入的重點領域，2018年省財政預算安排128.87億元，比上年增長12.9%。其中，安排20億元支持珠江西岸先進裝備製造業發展;安排21億元支持新一輪工業企業技術改造;安排2.3億元並統籌其他資金支持4K電視網路應用與影視等產業發展;安排4.2億元支持推進海洋經濟強省建設。

同時支持實施創新驅動發展戰略，2018年省財政預算安排175.81億元，比上年增長23.5%，加快建設國家科技產業創新中心。其中，安排8.9億元培育高新技術企業;安排5億元實施10項省重大科技專項;安排11.53億元實施各項重大人才工程。

在支持加快構建開放型新體制上，今年省財政預算安排111.85億元，比上年增長11.6%，支持進一步提升對外開放水平。支持粵港澳大灣區建設，深化廣東自貿試驗區改革開放。安排5億元落實我省進一步擴大對外開放積極利用外資10項措施。

如何支持發展「重中之重」鄉村振興資金 總規模近1055億

預算報告顯示，今年我省突出支持實施鄉村振興戰略，安排616.8億元，比上年增長125.9%，規模歷年最大，增長幅度歷年最高;加上其他用於「三農」的資金，總規模將達1054.54億元，充分體現了我省堅持把鄉村振興擺在全省工作「重中之重」。

具體來看，安排257億元改善農村人居環境，加強農村環境綜合整治、農村污染防治減排及垃圾處理，全面推進魅力宜居鄉村建設。安排167.85億元完善農業支持保護制度，支持構建現代農業體系，深入推進農業供給側結構性改革。安排81.7億元加強農村水利、交通建設，完善「四好農村路」建設和管理等，推動農業農村基礎設施建設提檔升級。

同時，增加農民農業生產補助，其中水稻每畝每造保額從400元提高到800元。支持加強農村基層基礎建設，將農村基層組織經費保障從每年每村8萬元提高到10萬元，按照每村(社區)5000元的標準補助欠發達地區開展一村(社區)一法律顧問工作等。

主要矛盾轉化怎麼適應對粵東西北 實施差異化考核和補助

當前，中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生轉化，我省將以更加精準的、差異化的財政政策，促進解決發展不平衡不充分的突出矛盾，尤其是區域發展不平衡的問題。

首先將堅持財力下沉。據了解，2018年省對市縣稅收返還和轉移支付補助3725億元，占省級一般公共預算支出的71%，比上年提高2個百分點，是2013年以來的最高佔比。

同時，為促進粵東西北發展，通過多種渠道籌集資金，投入436億元支持交通基礎設施建設，推動加快建成交通網路化體系;安排16.3億元深化珠三角和粵東西北產業共建，優化區域間生產力布局。

值得注意的是，我省改變把粵東西北作為同類地區的思維定勢，實施差異化的考核指標體系和補助標準。其中，對粵北地區強化生態優先和綠色發展激勵，安排重點生態功能區轉移支付28.8億元;對粵東西兩翼地區強化產業發展和經濟增長激勵，支持打造沿海經濟帶新增長極。

我省還不斷提高基本公共服務均等化水平，增強兜底能力。比如，加大對革命老區、民族地區、困難地區的轉移支付力度，將原中央蘇區縣、海陸豐革命老區貧困縣、少數民族縣中心衛生院等建設項目補助比例從80%提高到100%。省財政還安排6項底線民生支出176.3億元，繼續提高底線民生項目補助標準，超過全國平均水平或居全國前列。

民生實事怎麼「實」一件實事盡量對應 一項具體項目

去年，我省一般公共預算支出超七成為民生類支出，今年的預算編製繼續加大對民生領域的投入，其中省級預算安排2384.34億元，比上年增長32.1%，堅持將增進民生福祉作為發展的根本目的。

首先是支持實施十件民生實事。在資金安排方面，全省財政共安排758.97億元，同口徑增長23.2%。而且今年我省優化了十件民生實事的項目遴選方式，選取群眾關切、兜底線的民生項目，一件實事盡量對應一項具體項目。

對事關人民切實利益的一些重點民生項目，足額落實財政資金。安排101.96億元加快提升粵東西北基層醫療衛生服務能力，安排142.23億元提高義務教育保障和發展水平，安排近20億元支持開展職業技能培訓，安排11.5億元支持實施文化補短板等。

今年，我省還將落實一系列針對基本民生和底線民生提標政策，比如，將城鄉居民醫療保險補助標準從每年450元提高到490元;城鄉居民基本養老保險(基礎養老金)水平從每月120元提高到138元;人均基本公共衛生服務項目補助標準從50元提高到55元;山區邊遠地區學校教師生活補助從每月人均900元提高到1000元等。

特寫

今年預算編製更細化內容更豐富

「錢怎麼花看得更清楚」

廣東省十三屆人大一次會議首日，不少代表拿著沉甸甸的預算草案及參閱材料步履匆匆：「今年整個草案有4500多頁，增加了很多內容和報表，預算編製更加細化，內容也更加豐富，錢怎麼花也看得更清楚。」有代表說。

原來，我省打造公開透明預算賬本，今年內容更加細化，報表由去年的88張增加到92張。同時新增2018年專項資金用途表，按目錄表、用途表、總體計劃表、備選項目表列示，四張表從「總到分」從「粗到細」，條理更為清晰。

對代表關注的政府債務問題，預算草案還首次公布全省分市縣債務餘額、新增債券項目用途、債券發行具體信息等。

值得注意的是，首次編製的2017年省級財政重點績效評價報告和2018年預算績效目標審核情況，共有38項報告，涉及資金近千億元。今年預算草案厚度增加主要是這一部分。績效評價情況更加透明，這也是落實黨的十九大關於全面實施績效管理的具體舉措。

統籌丨戎明邁

編輯丨莫群 影子

校對丨華成民

來源丨南方雜誌微信公眾號

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