小麥政策分解詳析

作者：布瑞克諮詢 李現君

農業支持保護補貼

自2004年起，國家先後實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策。經國務院同意，2015年啟動了調整完善農業「三項補貼」政策的試點工作，將三項補貼合併為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營兩個方面。

農業支持保護補貼資金管理辦法

省級農業部門會同財政部門，要在本級政府領導下，根據本辦法，結合本地實際情況，制定本地區實施方案或指導意見，並報農業部、財政部備案，抄送當地專員辦。同時，要加強對縣級農業支持保護補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、政策實施情況總結等工作。

縣級農業部門、財政部門要按照本省統一要求，共同做好組織實施工作。縣級農業部門要認真組織做好本轄區內農業支持保護補貼相關數據審核匯總工作，包括農戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等，並應對補貼給農民的資金進行7天公示。公示無異議后，縣級財政部門會同農業部門應按照便民高效、資金安全的原則，及時通過「一卡（折）通」等方式將補貼資金直接發放給農民。

農業支持保護補貼用於耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。

用於糧食適度規模經營的資金，補貼對象為糧食適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體和新型服務主體傾斜。不鼓勵對新型經營主體採取現金直補。對新型經營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助，可以採取「先服務後補助」、提供物化補助等方式。對農業信貸擔保體系建設的支持資金統籌用於資本注入、擔保費用補助、風險補償等方面。

小麥最低收購價

執行的小麥主產區為河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省，在上述地區執行最低收購價的企業為：（1）中儲糧總公司及其有關分公司，受中儲糧總公司委託的中糧、中紡、中航工業、農墾集團所屬企業及有關地方骨幹企業；（2）上述省份地方儲備糧管理公司（或單位）；（3）北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個主銷區省級地方儲備糧管理公司（或單位）。

以當年生產的國標三等小麥為標準品，具體質量標準按小麥國家標準（GB1351-2008）執行。白小麥分為硬質白小麥和軟質白小麥。硬質白小麥的硬度指數不低於60，軟質白小麥的硬度指數不高於45，其種皮白色或黃白色的麥粒均不低於90%。紅小麥分為硬質紅小麥和軟質紅小麥。硬質紅小麥的硬度指數不低於60，軟質紅小麥的硬度指數不高於45，其種皮深紅色或紅褐色的麥粒均不低於90%。不符合上述標準的均為混合小麥。標準品小麥的具體質量指標為：容重750～770g/L（含750g/L，不含770g/L），水分12.5%以內，雜質1%以內，不完善粒8%以內。

2017年國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等各方面因素，經國務院批准，2017年生產的小麥（三等）最低收購價為每50公斤118元，保持2016年水平不變。

一方面，從農民種植收益來考慮，未來我國小麥產量的擔憂來自於激勵制度，而非技術問題。小麥比較收益再次降低，將導致農民種植意願不斷下降，播種面積減少。其次，從供需形勢來看，國內小麥種植激勵乏力和優質麥供給不足，導致麥市總量和結構性供需失衡的風險加劇。長期來看，小麥價格將繼續上升，進口小麥的比價優勢將持續擴大。在內部供應不足和外部低價優勢的共同夾擊下，儘管國家政策為其築起了較為厚實的壁壘，國內麥市也會受到越來越大的衝擊。