中央一號文件或於1月底2月初公布！

作者：中國農業新聞網

今年一號文件或聚焦鄉村振興 政策著力點漸趨明晰

鄉村振興戰略將是今年政策熱詞。

今年中央一號文件主題或聚焦鄉村振興戰略。按以往慣例，中央一號文件將於1月底2月初公布。此外，國家發改委以及地方政府也在制定實施鄉村振興戰略的規劃或政策。

那麼，鄉村振興戰略的實施路徑在哪裡？未來會有哪些政策著力點？

鼓勵引導工商資本參與鄉村振興

中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊昨日在2017年中國金融年度論壇上表示，實施鄉村振興戰略最重要的就是重塑城鄉關係，推進城鄉融合發展。

如何做？他提出兩點：一是要在規劃上融合。要發揮好規劃的引領作用，統籌城鄉的產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等，這需要制定專門的規劃。

二是產業發展上要融合。要挖掘農業農村的多種功能，大力發展農村的新產業、新業態，推進農村非農產業的發展。比如，鄉村旅遊業、農村電商等。

在他看來，城鄉融合要實現要素的融合，要強化錢、地、人等要素的供給，解決長期以來各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重「失血」的問題。要暢通資本、智力、技術、管理下鄉的渠道，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。

承包土地經營權和宅基地使用權

抵押貸款試點延長

中央農村工作會議提出，要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。

對此，韓俊解讀稱，一方面要建立健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，公共財政要更大力度地向鄉村傾斜；另一方面，農村金融要回歸本源，農村金融機構要通過創新服務方式，建立健全適合農業農村特點的金融服務體系，滿足鄉村振興多樣化的金融服務需求。

他特別提到，農村金融要創新，比如開展農村承包土地的經營權和農民宅基地使用權抵押貸款試點。

去年9月末，全國232個試點地區開展了承包土地經營權抵押貸款，59個試點地區開展農民宅基地使用權的抵押貸款，進展比較順利。不過，他透露，「試點還要延長到今年底」。

「耕地佔補平衡」政策空間大

韓俊還提到，解決「錢」的問題，要在土地上做文章。「中央農村工作會議提出要改進耕地佔補平衡管理辦法，這方面政策空間非常大。」

數據顯示，我國土地增值收益非常可觀，2012年至今土地出讓收益高達20萬億元，每年出讓收益超過4萬億元，其中純收益有8000億元至9000億元。不過，土地出讓的純收益真正用於農村建設的比重很少。

韓俊表示，下一步要研究建立補充耕地指標跨省調劑的政策機制。「下一步，這些土地指標跨省交易、新增耕地指標跨省交易所得的收益要全部用於支持脫貧攻堅和鄉村振興。」

上證報記者了解到，國家發改委、農業部等部委以及地方政府均在制定實施鄉村振興戰略的規劃或政策，預計接下來相關政策會陸續出台。

為做好鄉村振興規劃編製工作，國家發改委不久前已組織多個調研組，分赴陝西、甘肅、四川、貴州、江西、湖南、吉林、遼寧等地開展鄉村振興戰略專題調研。據國家發改委官網信息，1月18日至19日，國家發改委副主任張勇帶隊赴福建省漳州市開展鄉村振興戰略規劃編製與實施實地調研。

上證報記者梳理今年地方政府工作報告時發現，各地對實施鄉村振興戰略進行了相關部署。比如，江西提出，要大力實施鄉村振興戰略，推動農業農村全面發展。深化農村土地制度改革，完善承包地「三權」分置制度。加快農村產權流轉交易市場建設，爭取建立國家級土地復墾指標交易中心。

編輯：森林木