是真是假？合陽要併入韓城！

(合陽新聞網）民政部官員一次關於增設地級市的講話，讓民間討論已久的「陝西增設地級市」話題，近日重新回歸大眾視野。

「適時穩妥在中西部增設地級市」

「圍繞建設現代化經濟體系，著力發揮行政區劃推動發展的重要作用。堅持行政區劃調整重點向中西部傾斜，適時穩妥在中西部增設地級市，促進中部地區發揮優勢加快崛起、西部大開發新格局加快形成。」說這番話的人，是國家民政部副部長宮蒲光，時間是2017年12月22日。

宮蒲光此番講話在陝西各方面、尤其是學術圈內引發熱議。陝西省信息中心副研究員張建濤說：這段講話簡短、實在，講到了我們陝西人的心裡。為啥這麼說？因為加快行政區劃改革，是建設現代化經濟體系的重要途徑。這與省委書記胡和平加快發展「三個經濟」的落腳點——「建設富有陝西特色的現代化經濟體系」不謀而合，殊途同歸。

去年11月29日，胡和平在「全省領導幹部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班」開班講話時指出，「加快發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，大力發展金融、物流等現代服務業，建設富有陝西特色的現代化經濟體系」。

新世紀初十多年來，圍繞西部大開發、關天經濟區和「一帶一路」新起點建設，陝西一直在探索行政區劃改革對經濟社會發展的支撐和助推作用，為推動陝西行政區劃改革鼓與呼。而這一次，民政部所傳遞出的國家聲音，讓陝西行政區劃改革看到了希望。

陝西撤地設市 經歷了19年

眾所周知，當前的行政區劃格局中陝西省下轄10個地市。

從1983年咸陽撤地設市開始，渭南、漢中、延安、榆林、安康、商洛相繼撤地設市。陝西完成撤地設市，前後經歷了19年時間。

2002年迄今，16年來陝西的經濟社會發展天翻地覆，GDP位居全國第15位，躋身中等發達省份行列。在此期間，西咸新區作為「西咸一體化」的試驗田，橫空出世。韓城市成為省內計劃單列市，一批期待撤縣設區設市重點縣也在醞釀中成為現實，催生了陝西新一輪的行政區劃調整。

2016年底，一篇建言行政區劃改革的文章《新型城鎮化和行政區劃優化並聯驅動支撐陝西追趕超越發展》，被送到省委、省政府領導的案頭。

張建濤是該文的作者之一。他認為，行政區劃調整是促進城鎮化發展的重要保障，上世紀80年代以來，我省除地級市駐地縣全部設為區外，先後撤縣設市設區14個，新設建制鎮數百個，支持了縣域經濟發展和城鎮化進程。

縣域經濟弱 中心城市少

近年來，陝西加快行政區劃調整，相繼有神木縣撤縣設市，高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣等撤縣設區。

去年9月，省民政廳副廳長曾明告訴華商報記者，全省已經形成10個設區市，1個國家級農業高新技術產業示範區，30個市轄區，4個縣級市，73個縣的行政區劃格局。

然而，這一行政區劃格局仍不能適應陝西發展的需求。省社科院研究員張寶通認為，縣域經濟弱，中心城市少，行政區劃布局不合理遲滯了陝西發展。除了西安和寶雞，陝西其他地級市自身發展就比較弱，一直是「小馬拉大車」，對縣域發展的帶動做作用不明顯。尤其是關中地區中心城市太少，需要增加地級市數量，健全城市群體系，發展大關中城市群。

張寶通說，西安就是「一帶一路」建設的重要節點城市。構建大西安為中心的大關中城市群體系，關鍵是調整行政區劃。不僅關中，陝南、陝北都應多設立地級市作為區域中心城市，帶動一方經濟發展。

陝西行政區劃該如何布局

增設地級市，不少兄弟省區已經先行先試，為陝西提供了借鑒。

改革開放后，廣東省由9個地級市發展到21個地級市，並將花都市、番禺市與廣州市合併，組建大廣州，成就了珠三角城市群。四川將溫江地區與成都市合併，組建大成都，將10個地級市發展到18個地級市。同在西部的寧夏，也將中衛縣直接升格為地級市，開創了西部大開發行政區劃調整的先例。

增設地級市，陝西該如何做？張建濤表示，應充分發揮西安作為國家中心城市的輻射帶動作用，規劃建設好關中城市群，培育好沿黃、沿漢江城鎮帶，加快撤縣設市和設區市範圍調整，加強體制機制創新與政策支持，優化城市結構體系，提升全省大中小城市的內在發展活力。

張建濤說，在關中地區，應積極推進把宜川、黃龍、澄城、合陽劃歸韓城、設立以韓城為中心的地級市，打造黃河沿岸區域性中心城市；把武功、扶風等劃歸楊凌，設立以楊凌為中心的農科創新型地級市，強化國家級農業高新技術產業示範帶動作用；把彬縣、長武、旬邑、淳化劃歸銅川，主打能源工業和紅色文化，擴大城市規模及經濟體量。

除了上述設想，張寶通建議，把潼關、大荔、洛南劃歸華陰，設立地級華陰市，將陝西的東大門華陰建成秦晉豫接壤區的中心城市。把富縣、洛川、宜君劃歸黃陵，設立地級黃陵市，將中華民族聖地黃陵建成關中與陝北過渡地帶的中心城市；把吳堡、米脂、清澗、子長、子洲劃歸綏德，設立地級綏德市，恢復綏德陝北交通樞紐的地位；把寧陝、佛坪、洋縣、西鄉、鎮巴劃歸石泉，設立地級石泉市，將石泉建成漢中、安康交界地帶中心城市。

韓城設地級市呼聲最高

在陝西增設地級市的眾多設想中，韓城呼聲最高。

韓城的發展目標更是雄心勃勃，旨在打造成黃河沿岸區域性中心城市、新型工業城市和國家級循環經濟示範基地。力爭到2020年，生產總值和財政總收入分別超過1000億元和120億元，城鄉居民收入、基本公共服務水平、社會保障能力西部領先，新型工業化和城鎮化發展水平位居全省前列，躋身全國百強縣行列。

西安市委黨校學者趙曉娥對韓城設地級市進行了專題研究，提出了設想方案。根據區域城市布局、地形、交通、人口、轄區、歷史沿襲等因素，建議韓城與現歸屬渭南市北部的合陽、澄城、白水以及歸屬延安市南部的宜川、黃龍和洛川組成新的地級韓城市。

設想中的新韓城市，面積約12，370.6平方公里，人口約190萬，下轄一區（韓城）六縣，這一區域整體位於黃土高原與關中平原的過渡區，自然地理相似、民風民俗相近。新韓城市的設立既有利於統籌規劃，實現可持續發展，儘快扭轉資源逐步衰竭的窘境，也有利於更好地發揮韓城的帶頭作用，增強區域向心力。

對增設地級市，張建濤說，從推動經濟社會發展的角度來看，增設地級市是陝西建設現代化經濟體系的現實需求，與全省聚力發展「三個經濟」相伴相生，與建設和完善現代化城鎮體系高度契合。