信訪園地｜信訪制度的政治功能（四）信訪制度的附屬功能是預防「街頭政治」

信訪的另一個重要功能是緩解隱藏在民眾中的不滿情緒，預防「街頭政治」發生。1956年，毛澤東就認為允許群眾上訪是防止出現類似匈牙利事件的大亂子的需要。街頭政治在一定程度上是對西方民主國家代議制民主制度缺陷的一種補充，主要是弱勢群體或者少數人表達利益訴求的一種方式。從政治的實踐來看，它也的確發揮了重要的作用，但對於中國這樣一個仍處於現代化轉型和社會巨大變革時期的人口大國而言，街頭政治不利於社會的和諧穩定，既往發生的一些案例和別國的教訓也充分說明，街頭政治這一形式並不適合中國的實際。但從政治制度的架構和民眾的需求來看，弱勢群體或者少數人的利益也必須得到充分的重視，而信訪在中國就具有預防「街頭政治」的重要功能，從理論上講，它為單一的個體提供了表達訴求的渠道，大大降低了由街頭政治對整個政治系統帶來的衝擊。

公共政策的形成往往採用多數決定方式，主要體現多數人或者強勢群體的意志，少數人及弱勢群體的利益容易被忽略或沒有得到足夠重視，在執行過程中這部分人就會反彈。政府的政策即使是絕大多數人都支持的政策，也存在少數利益受損的人。當這些利益受損的人不是同一群人的時候，就會出現這個政策損害了這一部分少數人的利益，另一個政策又損害了另一部分少數人利益的現象。儘管利益受損的少數人因不同政策而受損，但對政策制定者和執行者的不滿是共同的，經過一段時間積累，社會中就充斥著隱性不滿。隱性不滿通常不明確展現出來，不易被發現和跟蹤，卻容易在特定時間被特定事件聚合發酵引燃，形成群體事件，甚至形成街頭政治。信訪實際上給了利益被動者表達利益，甚至獲得補償的機會，據此可以部分緩解社會中的不滿情緒，在一定程度上充當了社會的「減壓閥」。

（摘自《信訪與法治》，人民出版社。主編：張宗林、鄭廣淼；副主編：張建明、成曉娜、黃莉）