「專用章」是否具備合法效力

我們在日常的生活中經常遇見「合同專用章」「財務專用章」「執法專用章」，這個與公司的公章、行政機關的公章是否具有同等的法律效力呢？一直成為困擾很多人多年的問題，下面給一些個人的看法。

首先得看看，公章究竟是什麼含義。1993年發布的《國務院關於國家行政機關和企業、事業單位印章的規定》，雖然沒有對什麼是公章給出法律定義，但是使用的是「印章」一詞，而非「公章」，所以我們通常意義上說的公章應當稱之為印章更加規範。按照該《規定》有關條款，「其他專用章，在名稱、式樣上應與正式印章有所區別，報上級領導機關批准后自行刻制。」的規定，應當說只要是按照規定程序備案的各類「專用章」是具備同樣的法律效力的，而並非一定要用「公章」才具備相應法律效力。雖然在《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第十六條中使用了「公章」這個詞語，但是《規定》作為印章的專門性規定，應當優先適用，同時結合《刑法》第二百八十條關於「偽造、變造、買賣印章罪」的規定，稱之為「印章」更為妥當。

其次，看看法律對印章使用具體法律效力的規定。作為民事法律的一般規範的《民法總則》中沒有關於「印章」「專用章」使用範圍的規定或要求。在另一部我們經常接觸的《合同法》中，其第32條也僅規定，「當事人採用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立。」我們日常接觸較少的《行政處罰法》第39條規定，「行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。」從上述法律規定來看，並沒有要求在民事或者行政活動中必須要求使用「公章」才具備法律效力，各類「專用章」作為印章的一種，從法律效力上來講是沒有區別的。更進一步，不管是印章還是專用章，都是法人或者是國家機關、事業單位意思的表達，專用章的使用有助於方便我們的工作，擴大經濟、社會主體的活動範圍，如果簡單限制專用章的效力，對經濟社會發展是沒有任何好處的。

最後，我們在日常的經濟活動中，作為印章的印製單位要加強印章的日常管理，健全使用制度，最好通過一定形式對外公示本單位的印章，避免出現不必要的麻煩；而作為印章使用的相對人，我們在經濟活動中要注意區分各類專用章的使用範圍，最好在專用章名稱範圍或者領域內承認其效力，而超出其範圍的，盡量要求對方適用印章或者相應的專用章；最後，結合簽名和加蓋印章，更能防範不必要的法律風險，簽名一定要簽名人具有相應的主體資格（法定代表人或者受委託人）。