鄰國蒙古為何要成為永久中立國？

日前，有媒體報道，蒙古國領導人近來正式提出效仿瑞士，成為「永久中立國」，該國總統額勒貝格道爾吉等正在外交層面協調，並推進國內相關立法工作。9月29日，蒙古總統額勒貝格道爾吉在聯合國大會的發言中強調，蒙古國的永久中立化將「為促進全球的和平、安全和繁榮做出貢獻」，並呼籲各方予以支持。據悉，蒙古國有關永久中立的協定正在與中俄兩國進行磋商，蒙古國外長普日布蘇倫稱，「兩國都對蒙古國的立場表示理解」。蒙古這個夾在中俄兩個大國之間的草原上的國家，為何要成為一個「永久中立國」？

蒙古欲對中俄兩個天然鄰國實行等距離外交　翻開地圖，蒙古國象是一塊「餃餡」被中俄包在中間。其北部與俄羅斯接壤，東南西三面與中國為鄰，是亞歐大陸具有重要地緣戰略價值的國家。對蒙古這個內陸國家稍有了解的人都知道，在蘇聯解體后，蒙古脫離了前蘇聯及其繼承者俄羅斯的控制以來，其外交和安全政策的一個重要方向就是其所謂的「第三鄰國」政策。雖然目前該國提出了「永久中立國」的新主張，但應該還是「第三鄰國」政策的邏輯延伸，並非完全背離。簡單來說，「永久中立」與「第三鄰國」政策存在共通之處，即著力發展與其他國家的關係，以減少對中俄兩個天然鄰國的依賴。由於中俄兩國都是超大型國家，同時蒙古與兩大國之間有著難以說清的歷史淵源，尤其是蒙古曾經是中國的一部分，現代歷史上的很長一段時間，蒙古與中國疏遠，而全面倒向前蘇聯。但上世紀九十年代以後，蒙古實行民主體制以來，即擺脫了前蘇聯的繼承者俄羅斯的控制，由前蘇聯的「附屬國」，轉變成為一個正常國家。這一重大變化，促使蒙古要在外交上也進行相應變化，與中俄兩國發展正常的國家關係，在兩國間保持不偏不倚，對誰都不得罪，因此，蒙古的「第三鄰國」政策應運而生，並向現在的「永久中立國」自然延伸。

蒙古在發展上需要中國，為應對中國崛起的新態勢作出政策調整　最近十多年來，中國經濟快速發展，綜合國力逐步增強，國際地位不斷提高。蒙古雖是世界上國土面積第17大的國家（156.65萬平方公里），但卻是一個多沙漠戈壁、自然環境惡劣、人口僅約300萬的欠發達內陸國家，對身邊的這個巨人所取得的成就刮目相看。同時中國所推行的睦鄰、友鄰外交，讓蒙古終於從中蒙關係的歷史陰影中走出，對中國的「信任感」大增，並希望在經濟發展上得到中國的幫助。尤其是中國推出了「一帶一路」的戰略規劃后，蒙古也有與中國進行經濟合作的設想，為使本國的發展不再受外部勢力影響，有必要從體制上進行調整和固化。眾所周知，在中蘇對峙的年代，蒙古被蘇聯控制，全面倒向蘇聯，蒙古允許大批蘇聯軍隊進駐該國，最多時達15萬人，陳兵中蒙邊境。而在21世紀的今天，蒙古顯然不想再被捲入國際紛爭，不想重演被他國利用以「制華」的歷史了。因此，與中國合作，搭上中國經濟發展的快車，發展本國經濟成為蒙古高層的共識。而通過政治外交手段來保衛國家安全，以「永久中立國」的身份出現在國際舞台，既符合其國家利益，又能得到兩大鄰國及亞太地區其他國家理解，這對蒙古來說，不能不是一項多贏的政策。

打消域外國家欲通過蒙古掣肘中俄的念頭　蒙古地處中俄之間，具有重要地緣戰略價值。同時，近年來隨著蒙古國經濟的發展，特別是該國諸多特大型礦藏如銅礦、金礦、煤礦及鈾礦的發現和開發，蒙古國的戰略地位也日益提升。以美國為首的一些西方國家，尤其看中蒙古處於中俄之間的地緣戰略價值，通過蒙古掣肘中俄，是西方國家的一個戰略意圖。但蒙古高層顯然願意實行和平的、多支柱的外交政策，構建平衡的外交關係，通過政治和外交途徑維護本國安全和國家核心利益，而不願充當大國間博弈的棋子，避免「授中俄兩大鄰國以柄」，陷蒙古於兩難之中。正所謂「遠親不如近鄰」，蒙古調整國策，實行「永久中立國」的新政，無疑是有利於與中俄及其他國家發展積極靈活的外交和經貿關係，是符合蒙古國的最根本利益的。

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