堅持融合發展 服務中心大局——呼倫貝爾市強制隔離戒毒所參與社區矯正工作紀實

2009年初，呼倫貝爾市海拉爾區社區矯正工作正式啟動，為整合司法行政資源，形成強制隔離戒毒工作與司法行政工作的優勢互補，鍛煉和提升戒毒民警隊伍的整體素質，呼倫貝爾市強制隔離戒毒所在自治區戒毒管理局的大力支持指導和市司法局的統一安排部署下，從服從服務於建設和諧法制呼倫貝爾的大局出發，先後派駐民警4批40餘人次到海拉爾區參加社區矯正工作。2017年，利用場所擴建期間民警輪訓的時機，在原有每批10名民警的基礎上，又集中抽調30名民警充實到海拉爾區各司法所。通過推進民警延伸教育矯治工作，打破圍牆思維，實現了戒毒工作向牆外延伸、向社會延伸，有效緩解了社區矯正執法力量、執法經驗不足等問題，在全區率先建立了戒毒民警參與社區矯正工作機制，促進了戒毒民警整體素質的提升，促進了社區矯正工作水平的全面提升，推動了司法行政工作"一盤棋"融合發展。

一、發揮身份、經驗和幫教"三個優勢"，實現社區矯正工作全方位參與

近年來，呼倫貝爾市強制隔離戒毒所派駐海拉爾區各司法所的民警，充分發揮戒毒民警身份、經驗和幫教"三個優勢"，有效推動了社區矯正工作。

（一）發揮身份優勢，提高法律的執行力和威嚴。傳統觀念中，警察管理罪犯天經地義，而且罪犯認同警察的管理。戒毒民警的警察身份恰恰是實施社區矯正工作的獨特優勢，是其它部門所不具備的。幾年來，派駐司法所的民警，從個別罪犯出現不認罪錯、不服從監管和違規違紀時有發生的實際出發，積極介入、主動參與，充分發揮身份優勢，提高了法律的執行力和威嚴。在執行工作時，派駐民警首先表明警察身份，敢抓敢管，敢於碰硬，憑藉政策理論水平、法律業務知識和過硬的管教工作水平，對其實施針對性的政治思想和法制教育，引導他們認清形勢，並從內心深處敬畏法律、服從社區矯正。通過近9年的探索實踐，派駐民警覆蓋了海拉爾區8個鄉鎮（辦）的8個司法所，協助司法所開展排查400餘次，每月不定期入戶，入戶次數總計達750餘次，有效推動了海拉爾區社區矯正制度體系、執法體系和矯正體系的建立，累計接受社區矯正人員1700餘人，解除矯正1400餘人，重新犯罪率控制到最低。

（二）發揮經驗優勢，實現社區矯正工作全方位參與。派駐民警大都是多年從事戒毒工作的老同志，有豐富的教育矯正工作經驗。從法律知識、實務流程、試點經驗和《社區矯正實施辦法》，到《刑法》、《刑訴法》和《監獄法》等有關知識的運用；從接收前的調查評估、接收登記、建立檔案、監督管理、教育幫扶、考核獎懲和解除矯正，到與政法機關各部門的工作銜接；從警告處罰的下達，到撤銷緩刑、假釋，收監執行等法律文書的做出，民警都能熟練使用，程序掌握準確到位，運用自如。在實際工作中，派駐民警邊工作，邊指導，從零起點，一樣一樣地傳授，既當教練員，又當運動員，最大限度地發揮派駐民警作用，實現矯正工作的全過程的參與指導，提高了基層司法所工作人員執法能力和管教技能，促進了社區矯正工作的開展。

（三）發揮延伸幫教優勢，使工作向社會化方向推進。派駐民警均在戒毒所工作多年，有著豐富的延伸幫教工作經驗。延伸幫教是指對服刑人員刑滿釋放和強制隔離戒毒人員解除強制隔離戒毒后，對其回歸社會後表現情況進行跟蹤幫教的過程。延伸幫教主要是與社區基層組織、服刑戒毒人員家屬、所在單位、居委會和司法所等有關單位共同做安置幫教。幾年來，派駐民警沒有滿足於"管得住"這一基本現狀，而是在做好延伸幫教工作上下功夫，把延伸幫教工作理念、工作方法運用到社區矯正工作中去，與社工、志願者等專業人員一起實施個案矯正。共同分析診斷服刑人員病因所在，解決心理和深層次問題，使其成為守法公民。幾年來，延伸幫教工作對假釋、暫予監外執行人員的監管作用十分明顯。

二、發揮"管教結合"教育矯治專長，突出教育矯正的核心地位

社區矯正是新的刑罰執行方式，社區矯正工作更是全新的執法工作。對於社區矯正工作者來說，都是初次接觸，他們以前沒有執法經歷，對如何教育矯正社區矯正對象，如何做好教育和思想轉化工作感到很困惑。幾年來，呼倫貝爾市強制隔離戒毒所派駐民警根據社區矯正工作的實際，主動把新接收人員的入矯談話教育工作承擔下來，嚴把"入口教育"關，使社區矯正人員從納入矯正程序開始就受到嚴格的教育，罪錯心理和不良習氣得到及時矯正。派駐民警不僅參與司法所社區矯正工作，還充分發揮教育專長，積極協助司法所開展普法宣傳和法制教育工作。幾年來，還發揮自身優勢在海區各學校做法制報告，受教育達2萬人次，在學生當中反響良好，對加強和提高青少年的法律意識起到了積極的作用。

三、發揮言傳身教"傳幫帶"作用，帶出過硬的社區矯正專職隊伍

開展社區矯正工作,司法所工作人員對於從服務者到刑罰執行者的角色轉變還存在著諸多不適應。戒毒民警大多都是基層的管教幹部，"四知道"、"五能五會"是他們的基本功。在社區矯正工作沒有經驗可循的情況下，它有一定的借鑒作用。"四知道"即：知道社區服刑人員姓名、性別、年齡、居住地和戶籍地；知道簡歷、主要犯罪事實、罪名、刑期；知道家庭情況和社會關係；知道認罪態度、犯罪前表現和現實表現等。"五能五會"即：能談話，會記錄；能開會，會講評；能講課，會輔導；能調查，會取證；能帶隊伍，會組織訓練。這兩項基本功正適合於對特殊人群的管理，同樣適合對社區矯正人員的教育矯正，對於矯正違法犯罪心理和行為惡習，規範其行為具有關鍵作用。派駐民警從入矯階段之初，對服刑人員進行社區矯正宣告之時，便以規範化的程序和嚴肅的作風來進行，指導司法所工作人員、社會工作者按照法律規定來執行，宣讀法律文書，簽訂接受社區矯正保證書、社區矯正責任書等，以體現法律的威嚴。在每月8小時教育課堂上，民警親自指導教學的開展，增強教育效果。在社區服務活動時，民警協同司法所的工作人員組織矯正人員到街道、廣場、敬老院搞衛生、種植花草樹木等，都是列隊有序進行，展現出較好的形象和面貌。走訪排查、調查取證更是嚴格的執法工作，派駐民警把一些調查方法和經驗傳授與司法所工作人員，使他們會獨立辦案。在戒毒民警的言傳身教下,司法所工作人員的能力素質得到了全方位的提升。

幾年來，呼倫貝爾市強制隔離戒毒所通過推進戒毒民警延伸教育矯治工作，打破"圍牆"思維，實現了戒毒工作向牆外延伸、向社會延伸，既體現社區矯正刑罰執行的嚴肅性，有效探索了社區矯正新方法，提升了社區矯正監督管理和教育矯正質量，又使戒毒民警得到了實際鍛煉、提升了整體素質，實現了強制隔離戒毒工作與司法行政工作集成聚焦、共建共享，為維護社會和諧穩定做出了應有的貢獻。