兒童之家建設納入四川民生工程

走進位於四川省成都市雙流區的「雙桂兒童之家」，無法不讓人印象深刻。

這個佔地面積超過260平方米的兒童天地，就在長興社區雙桂花園小區的核心位置，環繞著中心花園的幾幢居民樓門臉房中，成長空間、親子樂園、科普圖書館、文體活動室等區域，對應的正是孩子的需求。

進入2018年，四川將以「雙桂」為標杆，在全省將新建2980個兒童之家。

中國婦女報·中國女網記者了解到，在四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發的《2018年全省十項民生工程及20件民生實事實施方案》中，明確提出「建設2980個城鄉社區兒童之家」，並「計劃省級安排0.01億元，市、縣安排0.59億元」。

「城鄉兒童之家建設納入省政府民生工程，體現出了實施『兒童發展綱要』的政府主體責任。」省婦兒工委副主任、省婦聯主席吳旭說。

《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱「國綱」）中已明確，要 「在90％的城鄉社區建兒童之家」。

「兒童之家起源在四川，但在資源配置和整合上也沒有凸顯齣兒童之家應有的成效和優勢。」吳旭介紹：「去年，我們借全國城鄉社區兒童之家建設推進會在川召開的契機，積極爭取省委省政府支持，並參考先進省區的經驗和做法，提出了將城鄉兒童之家建設納入省政府民生工程，並成功推動其實現。」

兒童之家發源地的努力

建設兒童之家，四川是發源地。

2008年汶川地震后，國務院婦兒工委辦與聯合國兒基會合作，以項目形式，在四川建立了40所兒童友好家園，為災區兒童提供安全場所和各類服務。

2010年，四川省政府辦公廳印發《關於兒童友好家園可持續發展的實施意見》，明確家園的管理主體、服務功能，為家園場地、資金、人員等提供有力保障，家園由緊急狀態模式逐步轉為常態社區兒童保護與服務模式。

家園在四川的建設發展，使其從最初為兒童提供安全空間、幫助回歸正常生活等災后應急模式，轉型為根植於社區，集傳播兒童保護理念、促進兒童綜合發展、關愛服務特殊兒童、開展減災備災工作等為一體的社區綜合服務平台。

由此形成的先進經驗開始在全國推廣——2010年，「90%以上的城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家」寫入「國綱」，成為各地促進兒童發展的一項重要工作。

近年來，四川也陸續出台《關於加強兒童之家建設的指導意見》《關於進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《關於加強困境兒童保障工作的實施意見》《四川省婦女兒童工作專項行動計劃（2017—2020年）》等一系列文件，將加快推進兒童之家建設作為重點工作任務納入。

截至2017年年底，四川已建成兒童之家35424個。

「落實政府主體責任」是關鍵

9年，四川的兒童之家從40個到35424個，以平均每年4000個的數量遞增，這在全國各地兒童之家的建設之中，算是還不錯的成績。

在省婦兒工委辦副主任劉莉看來，數量和質量上的潛力仍然很大。

數量上，按照「國綱」和四川「省綱」要求而予以核算后，四川應建設五萬兩千餘個兒童之家，以目前的速度，還有一定距離。

質量上，部分已建成的兒童之家，未完全達到標準。「其中，作為兒童之家核心職能的『轉介』，實現得並不理想。」劉莉坦言。

在「雙桂兒童之家」，其「轉介」已初步構建。

在「雙桂兒童之家」，一塊白底紅字牌掛在明顯處，其中註明該兒童之家的指導單位有包括區婦兒工委（辦）、街道黨工委和辦事處、婦聯、司法局、民政局和發改委等12個相關部門，「表明能為社區兒童實現各方面服務和多方位保護，而不只是一個『活動中心』。」劉莉說。

在實踐中，「落實政府主體責任是關鍵」已成為共識。

因此，得知城鄉兒童之家建設納入省政府民生工程，劉莉異常激動：「這對於四川省兒童之家的建設，具有里程碑意義。」

「雙桂兒童之家」所在的雙流區，2014年，將兒童之家列入區級民生工程后，便構建起了黨委重視、政府支持、婦兒工委辦牽頭建設，各部門和鎮（街道）共同參與的工作格局。目前已經實現了兒童之家80%的覆蓋率，預計將順利實現「到2020年建有1所兒童之家的城鄉比例≥90%」的目標任務。

四川省內，瀘州、綿陽、廣安、達州、巴中等市將兒童之家建設納入民生工程，配套專項財政資金，5年來投入建設經費近5000萬元。截至2017年年底，這些地方的兒童之家建設數量在全省各市州中均名列前茅，並湧現出了眾多兒童之家示範點。

此次納入省政府民生實事，對於從事兒童之家建設的相關工作人員來說，其意義在於 「將有效引起社會對其的關注和參與，進一步引起政府各部門的高度重視」，有效推動兒童之家建設中，政府主體責任的落實。

在大家看來，到2020年建設五萬兩千餘個兒童之家，將更加順利。

民生工程開始責任細化

納入省政府民生工程后，省婦兒工委辦又即刻擬寫了《關於加快推進兒童之家建設的意見》，並請省婦聯、省發展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、團省委、省科協8個廳局進行會簽並很快完成。近日，上述8個廳局已聯合印發《關於加快推進兒童之家建設的意見》（以下簡稱《意見》）。此項舉措已走在全國前列。

《意見》中進一步明確了各職能部門的職責，裡面的眾多「乾貨」直接規定了兒童之家建設的條件和整體推進的範圍。

其中，在兒童之家的建設上，要求各地要遵循實事求是、因地制宜的原則進行規劃。其中規定，在城市新建樓盤小區，或在已建成的社區和居民小區，或在各級行政機關單位從公共用房中，或在城鄉社區和村級組織活動陣地建設中，要規劃、開闢或拿出面積不低於30平方米的場所建設兒童之家。在已建兒童之家的基礎上，要整合「留守兒童之家」「童伴計劃」項目，青少年宮、科普e站建設，「一村一幼」計劃等資源，共建共管共享兒童之家。

去年在川召開的全國城鄉社區兒童之家建設推進會已做出明確要求——「切實把城鄉社區兒童之家建設作為各級政府立足基層保護和服務兒童的重要民生實事，強化舉措、拿出實招，扎紮實實地建好、管好、用好兒童之家」。

如今，隨著城鄉兒童之家建設納入進了省政府民生工程以及《意見》的印發，建好、管好、用好兒童之家在四川已有切實保障。

「既有政府的直接指導和督察，又有各部門的指導和規範，我省兒童之家建設將會有一個很好的方向發展，更好地為兒童、為家庭提供保護和服務，真正體現兒童優先，讓四川的孩子們有更多的獲得感、滿足感和幸福感！」吳旭說。

來源：中國婦女報