公路運輸行業是我國競爭最為激烈的行業之一，但公路物流長年處於「散、小、亂、差」局面，技術裝備差、管理水平低，「肉搏式價格戰」形成惡性循環，公路物流的到貨準時率僅有50%，而發達國際則能達到90%，究其原因，主要是因為國內物流行業的三大痛點：價格不確定、時效不確定、服務不確定。

洗牌，從而進一步整合物流市場，改善「散、小、亂、差」局面，促進行業的整體進步，行業標準的修訂不失為一個有力抓手。

「這個陣痛是好事，對於中國貨運標準化來說具有里程碑意義，但是各車廂廠應考慮『舊板換廂』，『舊板回收再利用』問題來支持GB 1589。」GB 1589 出台後，卡行天下智能樞紐中心總經理鄒鈺如此評論。

GB 1589：物流行業，唯有這邊獨好

近年來，國家相繼發布了各類物流類相關規劃，如《國務院辦公廳關於印發促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發[2011]38 號）、《全國物流園區發展規劃（2013-2020 年）》（國家發改委2013 年）《物流業發展中長期規劃（2014-2020 年）》（國發[2014]42 號）等。近期反響最大的，則非今年7 月發布的新版GB1589 莫屬。

所謂新版GB 1589，是國家標準《GB 1589-2016 汽車、挂車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》的簡稱。

新版GB 1589 徵求意見稿自發布以來，就受到各方的密切關注。作為汽車行業的第一大法，GB 1589 對汽車生產和運輸的重要性不言而喻。新版GB 1589 是根據目前運輸和生產情況的現狀做的一次全方位的修訂，相比以往，新標準在車長、車寬及新車型的推廣方面有了長足的進步。

據了解，GB 1589 的修訂最主要的因為是車輛運輸車。在此之前，幾乎每一屆的人大代表都有涉及車輛運輸車的提案，要求治理車輛運輸車。基於這種背景下，各部委開始啟動對GB 1589 的修訂。

修訂后的GB 1589 對半挂車有以下幾個變化：車寬由2.5 米修訂為2.55 米，增加了中置軸挂車；半挂車車長限值統一為13.75 米，中置軸車輛運輸列車車長限值為22 米。

年初，交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰榆林就曾通報了2016 年交通運輸部貨運物流管理工作的情況，其中多條涉及轎運車。2016 年，交通運輸部將重點對車輛運輸車、17.5米低平板半挂車和超長廂式車、常壓液體危險貨物罐車三種車型進行標準化治理。

同時，重點開展車輛運輸車（轎運車）的治理工作，採取分步走的治理思路：首先將取締雙排轎運車，將雙排運輸車改為單排運輸，其次解決雙排運輸車因超寬影響視線帶來的道路安全隱患，接下來將通過對市場存量汽車的治理，以及對新增車型的限制，實現逐步淘汰，並重點推廣中置軸車輛運輸車。

2004 年發布的原GB 1589

全國汽車標準化委員會專用車分標委秘書長吳躍玲在接受採訪時表示，此次GB 1589 在很大程度上借鑒了歐盟標準。這是因為歐洲車輛技術標準和法規體系相對比較完善，是車輛進入歐洲市場的強制性要求。同時，歐洲車輛技術法規對世界其他國家和地區車輛管理制度有著廣泛影響，全球很多國家的機動車技術標準和法規也基本參照歐洲車輛技術法規體系來制定。「隨著全球車輛標準法規協調統一進程的不斷推進，各國( 各地區) 車輛型式批准的相互認可和兼容成為車輛准入體系的發展趨勢，歐洲車輛技術法規幾乎全部納入全球協調法規的儲備方案里。」吳躍玲表示。

針對國內外標準中規定的車長和車寬不一的問題，吳躍玲這樣回答：「我國挂車的長度是世界上最長的。未修訂前的GB 1589 中規定，我國的全掛列車是20 米，日本是18 米，歐盟是18 米75，澳大利亞19 米。其他三/ 四軸車和半掛列車也比較靠前。半挂車的車寬，未修訂前的GB 1589 中規定是2 米5，可以說與國際保持同步。此次GB 1589 修訂后將車寬放寬到2 米55，也是充分考慮了當下多式聯運、托盤運輸等實際情況做出的修改。」

我們相信，經歷「洗牌」的物流市場，經過此番新規實施、運價調整等過程，還將進一步整合。而在此之後，行業內多年來「多、小、散、亂、差」的局面也將得到改善，轉而逐步實現標準化、規s 范化，而這些改變將體現在服務、運價等多個方面，從而促進行業的整體進步。

對此，中國物流學會常務副會長戴定一表示，如果GB 1589 能統一嚴格執行，市場機製作用能顯示出來：成本上升，部分運力退出；競爭轉向科技與創新，增加服務價值；價格可能會上升一時，但還會被壓下來。但公平競爭會逐漸成為共識。如果不能統一嚴格執行，就會錯失產業轉型升級的良機。

中國物流學會常務副會長戴定一

「其實國家的方向很明確，物流行業貨價和用車逐漸正規化，從限制黃標車到對17.5 米的限制，物流行業近幾年已受到政府的關注，可以說一切都集約化，物配化，及標準化都應從規範化開始。物流行業的『散小亂差』，也應逐漸走向一個方向，這個方向就猶如經濟學家馬光遠老師所講『物流行業，唯有這邊獨好』。」網友逸清雲者評論稱。

「TIR 系統在過去60 多年的實踐中，減少了40% 的運輸時間和30% 的運輸成本，實現了巨大的便利化效果。我們期待TIR 公約能夠為中國帶來實實在在的獲得感。」曲鵬程表示。

TIR 公約：更便捷的跨境運輸

車輛技術標準不統一在一定程度上制約著跨境運輸的發展。據悉，目前我國貨運車輛執行的GB 1589 與吉爾吉斯斯坦、哈薩克、塔吉克和巴基斯坦等國標準不盡一致，造成過境運輸困難。

此外，簽證辦理所需時間、期限長短不一對駕駛員出入境造成影響，也制約著多邊運輸的發展。例如，有些國家辦理駕駛員護照簽證可在7 個工作日內完成，簽證期限為1 年；有些國家辦理簽證需要1 至3 個月，而簽證有效期僅半年。多邊運輸發展還需要凝聚各方合力。

同樣是在7 月，中國獲批加入聯合國TIR公約（以下簡稱「TIR 公約」），成為該公約第70 個締約國。業內人士認為，加入該公約將為中國建設新絲綢之路帶來助力。

TIR 公約又稱《1975 年國際道路運輸公約》，多年來，TIR 公約對於國際貿易、國際運輸進一步實現便利化與安全化發揮了巨大作用。在國際道路運輸領域，無論是跨境運輸，還是過境運輸，中國的貨車在很多國家的海關都要經歷複雜的各種邊檢手續，每次等待3 ～ 4 天的事情經常發生。目前，世界上已經有58 個國家通過加入聯合國TIR 公約解決了這一難題，通關時間平均只需要幾十分鐘。

其主要依靠6 個支柱來運行，包括：有管控的車輛和集裝箱、國際擔保鏈、TIR 通關證、海關監管的相互承認、海關和IRU管控下的使用、安全的TIR 電子終止+TIR—EPD（電子預申報）。其主要目標是盡最大可能便利國際貿易中海關加封貨物的流動和提供必要的海關控管和保障。

通關便利化是跨境運輸企業最為關心的問題。通關涉及到雙方國家多個口岸執法、檢查部門，由於缺乏一個高效務實的組織協調機制，出現問題時不能及時交流和協商，造成車輛通關延誤、貨物滯留，承運方和貨主產生較大損失。

持有國際道路運輸聯盟發放的TIR 證，海關可以在幾分鐘放行，在TIR 單證運輸中一旦出現違規事件, 海關無法從貨物承運人取得稅費時, 可以通過該國的運輸( 擔保) 協會獲得賠償，因此TIR 證每年的發放數量穩步增長。同時，加入TIR 公約可以極大地增加道路通關時間，從而有效地降低等候時間和成本。根據相關機構預測，中國加入TIR 公約之後，道路通關可節省1 至4 天。

據國際道路運輸聯盟高級顧問曲鵬程介紹，TIR 公約的主要目的就是實現國際道路運輸通關便利化。「這項動議是在歐洲發起的。二戰之後歐洲經濟重建的過程中，彼此之間的國際道路運輸非常頻繁，為了簡化流程，加強服務，促進通關便利化，瑞士、法國、義大利、英國、挪威、瑞典等八個國家發起成立了國際道路運輸聯盟，簽署了國際道路運輸通關便利化協定。這個協定的實施效果非常明顯，使這些國家之間的道路運輸變得非常順暢。此後，接受此協定的國家不斷增多，並在後來確立為聯合國《國際公路運輸公約》。」

「TIR 系統在過去60 多年的實踐中，減少了40% 的運輸時間和30% 的運輸成本，實現了巨大的便利化效果。我們期待TIR 公約能夠為中國帶來實實在在的獲得感。」曲鵬程表示。

北京交通管理幹部學院教授張柱庭告訴記者，「中國加入TIR 公約將會受益匪淺。」他表示，過去我國的進出口貨物85% 以上是通過海運實現的，但由於經濟發展的區域性以及歷史和地理等原因，我國參與國際道路運輸公約比較少。但隨著我國製造大國的地位逐漸形成以及與周邊國家經濟交流的愈發密切，道路運輸就越發顯得重要。

曲鵬程介紹說，比如中國一家運輸企業使用TIR 證的一車貨物需要從中國經哈薩克送到達波蘭，如果這車貨物在哈薩克境內丟失了，那麼就會造成哈薩克的關稅流失。如果出現這樣的情況，哈薩克海關首先聯繫中國這家運輸企業，要求這家運輸企業進行賠償。在無法聯繫到中國運輸企業的情況下，哈薩克海關將聯繫哈薩克的道路運輸協會要求賠償。一般情況下，當地道路運輸協會需要先賠償，然後再通過中國的道路運輸協會及國際道路運輸聯盟申請補償。當然，各相關協會會對事件進行調查，分清各種責任。這就確保了過境國海關關稅不受損失。

「國際道路運輸聯盟為每輛貨車提供的擔保額度是6 萬歐元，在目前每年300 萬輛次使用TIR 證的運輸作業中，經調查確認的違規行為大概有100 多次，比例大概是0.03%。」

加入TIR 公約后，中國迎來了更多好消息。

8 月18 日至23 日，中國、蒙古國、俄羅斯三國交通運輸部組織9 輛貨車開展國際道路貨運試運行活動，路線全長2152 公里，縱貫中蒙俄11 個大中城市和邊境口岸。這是中國「一帶一路」倡議、蒙古國「草原之路」倡議和俄羅斯「大歐亞夥伴關係」戰略在交通運輸領域進行對接的一次成功嘗試。

交通運輸部運輸服務司副司長王水平在接受採訪時表示，這條線路的開通意味著一條新的經濟大通道的開啟。他表示，中蒙俄三國政府正在加緊協商一個開放式的亞洲公路網過境運輸協定，三國政府有望於今年年底正式簽署該協定，以確保明年實現中蒙俄之間的過境運輸。

9 月，中斷5 年之久的巴基斯坦境內喀喇崑崙公路重新開通，中國、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克四國重啟四方過境運輸協定的步伐或將因此加速。