同床異夢的百日「執政」

黃世安

蔡英文和林全「執政」滿百日之際，各種民調紛紛出爐，姑且不論調查單位的差異，所有民調結果都呈現出兩個重點：第一，英、全兩人民調持續下滑，不滿意度逐漸升高。第二、台灣人不滿林全的施政表現，高於對蔡英文施政表現的不滿。

回顧兩次的民進黨「執政」，陳水扁、蔡英文不約而同都將任上首位「行政院院長」的職務給了無黨籍人士。差別僅在陳水扁給了素昧平生的唐飛，而蔡英文給了扁市長任內即與民進黨交好的林全。民進黨無非是希望藉由林全恰似藍營支持者的出身，掩蓋藍綠惡鬥的本質。而林全也似乎清楚民進黨的陽謀，選擇以不出席民進黨中常會進行反制。

林全與民進黨之間同床異夢的關係，其實可從「行政院」與民進黨黨團第一會期的互動約略看出端倪。殊不見民進黨「立院」黨團第一會期強調的《促進轉型正義條例》、《不當黨產條例》等轉型正義條例，都不見「行政院」版本的草案提出，任憑黨籍民代獨自與「在野黨」捉刀廝殺。而「行政院」在意的《勞基條例》修正草案與公營事業預算案，卻皆於臨時會中意外未能三讀，顯見林全與民進黨「立院」黨團格格不入。

也正因民進黨重返「執政」后，始終採取重政治輕經濟的路線，導致擁有財經專長的林全無法一展長才。雖說林全早在陳水扁擔任台北市長任內，即輔助民進黨推動政務，但其學者出身的背景與始終不願意加入民進黨的態度，自然也無法與民進黨建立相濡以沫的情感。因此，林全雖有蔡英文的支持，但面對山頭林立的「立法院」亦莫可奈何，無法有效推動有感政務。

因此歷次民調中林全的施政不滿意度節節高升，其實並非民眾對林全的施政作為感到不滿意；相反的是民眾對林全「內閣」的遲遲不作為感到不滿意。《中國時報》民調顯示，有將近5成的受訪者希望新當局應即刻處理經濟問題，卻僅有4.7%的民眾對蔡英文與民進黨「立院」黨團力推的「轉型正義」有感，顯示出行政、立法「兩院」在第一會期的表現，完全悖離民眾對政黨輪替的期待，而林全施政滿意度持續探底，實為非戰之罪。

民進黨面對英全民調紛紛瀕臨死亡交叉的窘境，是否願意在「立院」第二會期改變重政治輕經濟路線，攸關英全未來民調的走向與台灣未來的經濟發展。但民調顯示即便「執政黨」力推的「轉型正義條例」僅有4.7%的人有感，泛綠依舊對蔡英文褒多於貶，對無黨籍的林全則相對嚴苛。因此林全應以唐飛為鑒，在加入民進黨與提早結束和蔡英文同床異夢之間進行二擇一的抉擇，以避免當個傀儡「院長」。否則，林全既無法施展抱負、發揮經濟長才，亦無法保留清譽，以完美的身影下台。

（作者為台灣二十一世紀基金會副研究員）