信訪處理、複查未按照依法分類處理有關規定辦理的要撤銷——安徽省林業廳分類處理信訪訴求典型案例

近年來，國家和省對信訪訴求依法分類處理提出了明確要求，作出了具體規定，信訪事項未依法分類處理、複查的，信訪複核機關要撤銷信訪處理意見和複查意見。安徽省林業廳處理班某某信訪事項複核申請時，落實了這一要求。

一、基本情況

2017年12月11日，安徽省某縣群眾班某某向省林業廳反映：其所在村民組在本村民組所屬山場栽種的白楊松320棵，2016年2月8日，被該村村民武某某等連根拔起245棵。針對上述信訪事項，2017年8月3日該縣林業局作出《班某某信訪事項的答覆意見》，2017年11月16日該縣所屬市林業局作出《信訪事項複查意見書》。信訪人對上述處理意見和複查意見不服，要求省林業廳依法撤銷，並重新作出處理。省林業廳按照依法分類處理工作要求，及時作出了處理決定。

二、依法分類處理

省林業廳接到申請后，對申請材料進行了認真審查，組成調查組察看案發現場、約見信訪人、與辦理該信訪事項的工作人員和負責同志進行了座談。經研究，省林業廳認為，根據國務院《信訪條例》第二十一條、國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規則》第十五條以及《安徽省信訪事項複查複核辦法》第二十二條、第三十一條以及《安徽省林業領域通過法定途徑處理的主要信訪投訴請求清單（試行）》等規定，班某某投訴的所栽樹木被其他村村民拔掉的信訪事項，縣林業局應當以行政處理意見書或者其他行政文書的形式予以答覆，不應出具信訪處理意見書；市林業局在進行信訪複查時，應當撤銷縣林業局的信訪處理意見，導入信訪程序之外的其他法定渠道處理。

2017年12月18日，省林業廳作出《撤銷信訪複查意見告知書》，撤銷了市、縣林業局的信訪處理文書，分別送達申請人和市、縣林業部門，將該信訪事項導入了法定途徑處理。

三、分析與啟示

2014年以來，在全面深化改革和全面依法治國的大背景下，國家和省大力推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，出台了一系列指導文件和具體規定。根據這些文件和規定，對信訪訴求應當分五種情況進行處理：

一是屬於已經、正在或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議解決的，導入相應的法定渠道處理；

二是屬於申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責的，應當依法履行或者答覆；

三是屬於《信訪條例》以外的其他法律、法規或者規章調整範圍，能夠適用其他法律、法規、規章或者合法有效的規範性文件設定程序處理的，應當適用相應規定和程序處理；

四是信訪人提出的訴求屬於第二、三種情形，同時可以通過訴訟解決的，在受理前可以告知訴訟權利及法定時效，引導其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務；

五是不屬於以上情形的，適用《信訪條例》規定的程序處理。

對照這五種情形不難判斷，本案例班某某投訴的所栽樹木被他人拔掉的信訪事項，屬於第二、四種情形，縣林業局收到信訪人的信訪投訴請求后，應當依法履行法定職責，也可以告知信訪人訴訟權利及法定時效，引導其向人民法院提起訴訟，但信訪人要求林業局處理時，林業局應當依法處理，不得以信訪人享有訴訟權利為由不予處理，也不應當按照第五種情形處理。（安徽省林業廳信訪辦）