F-22升級與維護計劃

作為全球首款服役的五代機，F-22是一款具有探索性的機型，包括研發、採購和升級所碰到的情況都是前所未有的，特別是在成本估算方面。為了確保F-22機隊的採購和升級工作有序進行，美國對於F-22的成本管理做了大量的工作。

2014年5月，美國政府問責辦公室(GAO)向眾議院武裝力量委員會的戰術空軍和陸軍小組委員會提交了F-22戰鬥機成本評枯報告，對F-22的研發、製造、升級和維護的成本進行了全面的回顧與評價，其中涉及目前正在進行的作戰性能和維護性能的升級。

F-22「猛禽」是美國空軍第一種具備完全作戰能力的隱形戰鬥機，裝有先進的一體化航電系統，具有高度機動性，且能夠持續超聲速飛行，但其研發歷程可謂是充滿艱辛。

F-22 "猛禽」採購項目始於1991年，當時計劃利用12年時間研製成功，總計生產648架飛機。但是F-22項目最終歷時14年，不僅研發成本不斷增加，這期間美軍戰鬥機面臨的戰場威脅、擔負的任務和某些具體需求也隨著時間的推移發生了改變，導致採購總數嚴重削減，最終只有195架飛機交付美國空軍。其中第20批次(Block 20) 36架，用於訓練和試驗，另外149架第30/35批次(Block 30/35)戰鬥機用於作戰，其餘為第20批次之前的試飛用機。截至2014年3月，美國空軍只有182架F-22處於運行狀態。

2003年，美國空軍開始與洛克希德·馬丁公司商討F-22「猛禽」的升級問題，2013年最終達成協議。升級項目首先要求通過技術研發和功能嵌人提高飛機的對地攻擊能力，滿足當前和未來的戰場需求。目前，美國空軍已經投資94億美元用於F-22升級，包括直接升級成本、測試和實驗室保障成本、軟體定期升級成本以及整合進當前軍用和民用空管系統的成本，每提高一項作戰能力就涉及多個升級項目。至2012年最後一個批次飛機交付部隊時，F-22採購項目總成本已經超過670億美元。

目前，美國空軍所有服役中的F-22「猛禽」都經過了「增量(Increment) " 2標準的升級，但超過140架飛機馬上還要面臨下一次升級，只有最初用於訓練的飛機不再進行「增量」2標準之外的升級。2011年11月，美國空軍阿拉斯加州的埃爾蒙多夫空軍基地接收了首批2架完成「增量」3.1升級的F-22，此後的「增量」3.2A以上的升級項目也在進行之中。

2012年5月，GAO指出F-22項目監督存在透明度不高的問題，升級計劃的細節並沒有被專門跟蹤。因此，美國空軍計劃從「增量」3.2B階段開始管理升級的每一個具體項目，從而控制項目的採購總成本。2013年6月，美國空軍將「增量，"3.2B確定為重點國防採購項目，規定了成本、計劃和完成時限，並要求定期提交選擇性採購報告(SAR)，向美國國會說明項目成本計劃的現狀。未來，美國空軍還將啟動4個較小的「增量」項目，提高飛機的識別能力，避免空中相撞，同時採用2013年度《國防授權法案》批准的項目監督辦法，進一步增加成本、計劃和執行過程中的透明度。

F-22升級項目目前簽訂的是「不定期交付/交貨數量不定」(ID/IQ)合同。美國聯邦採購法規第16.501-2 (a)和16.504 (a) (4) (iv)章規定，ID/IQ合同主要由於特定合同期內採購裝備物資或保障服務，是政府在簽訂合同時確切時間和採購數量未知的情況下，通過基礎合同下達訂單的一種訂貨方式。美國空軍早先的升級項目也經常採用這種合同方式，比如C-17運輸機的升級合同。

2013年2月，美國空軍簽訂了69億美元的採購合同，用於F-22從2013-2023年的升級項目，其中約62億美元繼續完成目前進行的升級計劃，其餘7億美元用於填補未來可能發生的不可預見成本。美國空軍計劃於2014年底完成飛機全壽命周期的所有升級項目的成本評枯。由於美國空軍在2013年8月已經撥款5億美元，用於「增量」3.2B升級飛機的工程製造研發工作，所以目前升級資金還剩下64億美元可用。美國空軍還計劃在ID/IQ合同框架下，為每個升級項目簽訂獨立訂單式(DO)的合同，每份訂單規定需求、成本、價格和完成時限，支持信息管理和項目監督。