《山東省「十三五」揮發性有機物污染防治工作方案》印發

日前，山東印發《山東省「十三五」揮發性有機物污染防治工作方案》。方案介紹了當下，山東省VOCs治理重點工作取得積極進展，但是形勢仍很嚴峻。為了實現，到2020年，突出重點行業VOCs污染減排，排放總量下降20%，部署了幾項重點工作。

日前，山東印發《山東省「十三五」揮發性有機物污染防治工作方案》。根據方案，山東十三五期間將推進重點行業重點污染物VOCs治理。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，確定本地VOCs控制重點行業。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強的VOCs，根據國家組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點控制因子。

對於O3控制，重點控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對於PM2.5控制，重點控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs排放控制。到2020年，突出重點行業VOCs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系。全文如下：

山東省環境保護廳等6部門關於印發《山東省「十三五」揮發性有機物污染防治工作方案》的通知

魯環發〔2017〕331號

各市環保局、發展改革委、財政局、交通運輸局、農業局、質監局：

現將《山東省「十三五」揮發性有機物污染防治工作方案》印發給你們，請認真落實方案要求，紮實推進各項工作，及時報送有關材料，推動揮發性有機物(VOCs)污染防治工作取得積極進展。

山東省環境保護廳山東省發展和改革委員會山東省財政廳

山東省交通運輸廳山東省農業廳山東省質量技術監督局

2017年12月15日

山東省「十三五」揮發性有機物污染防治工作方案

為全面落實《「十三五」揮發性有機物污染防治工作方案》各項工作要求，切實加強我省「十三五」期間揮發性有機物(VOCs)污染防治工作，提高管理的科學性、針對性和有效性，促進環境空氣質量持續改善，結合《山東省「十三五」節能減排綜合工作方案》和我省工作實際，制定本方案。

一、工作基礎與形勢

(一)重點行業VOCs污染防治取得積極進展

近年來，我省按照國家有關部署積極開展VOCs污染防治工作，強化重點工業行業VOCs綜合整治，出台了一系列政策措施和排放標準，各項工作取得積極進展。一是印發了《山東省重點行業揮發性有機物綜合整治方案》和《山東省重點行業揮發性有機物專項治理方案》，並將重點行業VOCs治理納入《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》。截至2017年11月底，全省17市需整治156家石化企業，其中1家長期停產、1家正在建設，141家已完成整治，其他13家已停產整治;全省有機化工、表面塗裝、包裝印刷等重點行業企業共2119家，已配套VOCs污染防治設施企業共2038家，其他81家長期停產或停產整治。二是發布實施了山東省汽車製造業、傢具製造業和印刷業揮發性有機物排放標準，為進一步依法依規治污提供了依據。我省印發了《關於揮發性有機物排污收費等有關問題的通知》，規定分3步對石油化工、包裝印刷、汽車製造業、傢具製造業以及鋁型材工業等開徵揮發性有機物排污費。四是針對橡膠生產、製革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴塗等VOCs排放源開展了摸底調查。7個傳輸通道城市已完成本地VOCs排放清單編製，其餘10個城市正在積極推進。全省所有加油站完成了二級油氣回收，其中位於設區城市主城區內的3104座完成了三級油氣回收改造。2017年，全省關停「散亂污」企業8.4萬餘家。2016年PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度比2013年分別下降32.7%、25.0%、50.7%和20.8%。2016年SO2、NOx排放量比2013年分別下降31.0%、25.6%，

(二)VOCs污染防治形勢嚴峻

當前，我省以PM2.5居高不下和O3濃度逐年升高為特徵的複合型污染逐步顯現。《大氣污染防治行動計劃》《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》及《一期(2013——2015年)行動計劃》、《二期(2016——2017年)行動計劃》實施以來，全省環境空氣質量雖持續改善，但PM2.5濃度仍處於高位，遠超過國家環境空氣質量二級標準；同時，我省臭氧濃度呈現上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。與2013年相比，2016年我省O3濃度(日最大8小時平均濃度第90百分位數)上升9.6%；2016年，17個設區市中有14個市O3濃度超過或接近國家二級標準。據國家初步測算，我省VOCs排放量大且居於全國前列，對大氣環境影響日益突出。由於VOCs排放會導致大氣氧化性增強，且部分VOCs會產生惡臭異味，成為制約我省空氣質量持續改善的瓶頸，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。

二、總體要求與目標

(一)總體要求。全面貫徹落實十九大精神，圍繞環境空氣質量持續改善，加快推進新舊動能轉換，按照「樹立一個理念、圍繞三條主線、落實六大責任、實施九大措施、實現一個目標」的環境保護工作思路，實施VOCs與NOx協同減排、點源與面源協同減排、有組織與無組織協同減排，突出重點行業和重點污染物，實施固定污染源排污許可，強化環境監管能力，因地制宜，源頭嚴防，過程嚴控、末端嚴管，標本兼治，分業施策，建立VOCs污染防治長效機制，促進環境空氣質量持續改善和產業綠色發展。

(二)主要目標。到2020年，突出重點行業VOCs污染減排，排放總量下降20%。建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系。

三、治理重點

(一)重點行業。各市要開展VOCs排放調查工作，重點推進石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，確定本地VOCs控制重點行業。各市應基於自身產業結構特徵，結合篩查的重點排放行業，實施一批重點工程。充分考慮重點排放行業的產能利用率、生產工藝特徵以及污染物排放情況等，結合環境空氣質量季節性變化特徵，研究制定行業生產調控措施。

(二)重點污染物。針對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等活性強的VOCs，根據國家組織開展的O3和PM2.5源解析情況，確定VOCs重點控制因子。對於O3控制，重點控制的污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對於PM2.5控制，重點控制的污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。

四、主要任務

(一)加大產業結構調整力度

1.加快推進「散亂污」企業綜合整治。針對涉VOCs排放的「散亂污」企業(主要為塗料、油墨、合成革、橡膠製品、塑料製品、化纖生產等行業企業，使用溶劑型塗料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、傢具、鋼結構、人造板、注塑等製造加工企業，以及露天噴塗汽車維修作業等)，在落實《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》《山東省落實〈京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》要求基礎上，堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的「散亂污」企業，堅持「先停后治」的原則。建立管理台賬，實施分類處置。實行網格化管理，建立由鄉(鎮、街道)黨政主要領導為「網格長」的監管制度，明確網格督查員，落實排查和整改責任。

2.嚴格建設項目環境准入。各市要嚴格落實「生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單」，逐步提高石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等高VOCs排放建設項目的環保准入門檻，實行嚴格的控制措施。未列入國家批准的相關規劃的新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目，禁止建設。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代，並將替代方案落實到企業排污許可證中，納入環境執法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

3.實施工業企業生產調控。各市應加大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等，在不同季節，以本區域O3污染和PM2.5濃度同比改善為原則，提出本轄區產生和排放揮發性有機物的相關行業生產調控方案，相關企業要結合所在地環境質量狀況，組織制定生產調控計劃，編製調控工作方案，統籌工業生產和污染減排，科學安排生產工期，其中，2016和2017年年度O3超標的市，夏秋季可重點對產生烯烴、炔烴、芳香烴揮發性有機污染物的行業研究制定生產調控方案；PM2.5污染嚴重的地區，冬季可重點對產生芳香烴的行業實施生產調控措施。

(二)加快實施工業源VOCs污染防治

1.全面實施石化行業達標排放。石化企業應嚴格執行《石油煉製工業污染物排放標準》(GB31570-2015)《石油化學工業污染物排放標準》(GB31571-2015)《合成樹脂工業污染物排放標準》(GB31572-2015)等相關排放標準要求，確保穩定達標排放。未完成治理或污染物排放不能穩定達標排放的石化企業，實施停產整治。

全面開展泄漏檢測與修復(LDAR)，建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀錶連接件等靜密封點的泄漏管理。嚴格控制儲存、裝卸損失，優先採用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，採用固定頂罐的應安裝頂空聯通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等危險化學品應在內浮頂罐基礎上安裝油氣回收裝置等處理設施；有機液體裝卸必須採取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載；汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學品的裝卸過程採取高效油氣回收措施。運輸相關產品應採用具有油氣回收介面的車船。強化廢水處理系統等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調節池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環節應採用密閉收集措施，並回收利用，難以利用的應安裝高效治理設施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優先回收利用，難以利用的，應送火炬系統處理，或採用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，有火炬系統的，送入火炬系統處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統的，應採用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發生頻次；對事故工況，企業應開展事後評估並及時向當地環境保護主管部門報告。

2.加快推進化工行業VOCs綜合治理。加大製藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠製品、塗料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業VOCs治理力度。7個傳輸通道城市2017年底前基本完成(在《山東省重點行業揮發性有機物專項治理方案》《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》已部署的工作，下同)。推廣使用低(無)VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。農藥行業要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類製劑；製藥行業鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應活性的溶劑；橡膠製品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優化生產工藝方案。農藥行業加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發推廣；製藥行業加快生物酶合成法等技術開發推廣；橡膠製品行業推廣採用串聯法混煉、常壓連續脫硫工藝。

參照石化行業VOCs治理任務要求，全面推進化工企業設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現代煤化工行業全面實施LDAR，製藥、農藥、煉焦、塗料、油墨、膠粘劑、染料等行業逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

3.加大工業塗裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質傢具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等製造行業工業塗裝VOCs排放控制，加強其他交通設備、電子、家用電器製造等行業工業塗裝VOCs排放控制。7個傳輸通道城市要在2017年底前基本完成，其他市力爭2018年底前完成。

(1)集裝箱製造行業。鋼製集裝箱在整箱打砂、箱內塗裝、箱外塗裝、底架塗裝和木地板塗裝等工序全面使用水性塗料。對一次打砂工序，推廣採用輥塗塗裝工藝；加強有機廢氣收集和處理，並配套建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施。

(2)汽車製造行業。推進整車製造、改裝汽車製造、汽車零部件製造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性塗料，配套使用「三塗一烘」「兩塗一烘」或免中塗等緊湊型塗裝工藝；推廣靜電噴塗等高效塗裝工藝，鼓勵企業採用自動化、智能化噴塗設備替代人工噴塗；配置密閉收集系統，整車製造企業有機廢氣收集率不低於90%，其他汽車製造企業不低於80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘乾廢氣建設燃燒治理設施，實現達標排放。

(3)木質傢具製造行業。大力推廣使用水性、紫外光固化塗料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質傢具製造領域，推廣使用自動噴塗或輥塗等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低於80%；建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。

(4)船舶製造行業。推廣使用高固體分塗料，機艙內部、上建內部推廣使用水性塗料。優化塗裝工藝，將塗裝工序提前至分段塗裝階段，2020年底前，60%以上的塗裝作業實現密閉噴塗施工；推廣使用高壓無氣噴塗、靜電噴塗等高效塗裝技術。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低於80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。

(5)工程機械製造行業。推廣使用高固體分、粉末塗料，到2020年底前，使用比例達到30%以上；試點推行水性塗料。積極採用自動噴塗、靜電噴塗等先進塗裝技術。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低於80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。

(6) 鋼結構製造行業。大力推廣使用高固體分塗料，到2020年底前，使用比例達到50%以上；試點推行水性塗料。大力推廣高壓無氣噴塗、空氣輔助無氣噴塗、熱噴塗等塗裝技術，限制空氣噴塗使用。逐步淘汰鋼結構露天噴塗，推進鋼結構製造企業在車間內作業，建設廢氣收集與治理設施。

(7)卷材製造行業。全面推廣使用自動輥塗技術；加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現達標排放。

4.深入推進包裝印刷行業VOCs綜合治理。推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產工藝、設備，加強無組織廢氣收集，優化烘乾技術，配套建設末端治理措施，實現包裝印刷行業VOCs全過程式控制制。7個傳輸通道城市要在2017年底前基本完成，其他城市力爭2018年底前完成。

加強源頭控制。按照國家發布的名錄，大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、塗布液，到2019年底前，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低於60%。對塑料軟包裝、紙製品包裝等，推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環境友好型複合技術，到2019年底前，替代比例不低於60%。加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調配和使用等，要採取車間環境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉運、儲存等，要採取密閉措施，減少無組織排放。對烘乾過程，要採取循環風烘乾技術，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施，確保達標排放。

5.因地制宜推進其他工業行業VOCs綜合治理。各市應結合本地產業結構特徵和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業行業開展VOCs治理。電子行業應重點加強溶劑清洗、光刻、塗膠、塗裝等工序VOCs排放控制；製鞋行業應重點加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業應重點加強化纖紡絲、熱定型、塗層等工序VOCs排放治理；木材加工行業應重點加強幹燥、塗膠、熱壓過程VOCs排放治理。

(三)深入推進交通源VOCs污染防治

1.統籌推進機動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制和蒸發排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，改進發動機燃燒技術，提高三元催化轉化效率；淘汰老舊汽車和摩托車，加強監督管理。在蒸發排放控制方面，推廣燃油蒸發檢測，確保在用車儲油箱、油路、活性碳罐密閉；降低夏季蒸汽壓，控制夏季燃油蒸發。具體任務為：

一是推廣新能源和清潔能源汽車，倡導綠色出行和環保駕駛，加強城市路網合理設計，減少機動車使用頻率和怠速時間。二是實施更嚴格的新車排放標準。自2020年7月1日起，實施輕型汽車第六階段排放標準，引入車載油氣回收技術(ORVR)；實施摩托車第四階段排放標準，並適時將相關標準納入強制性產品認證實施。鼓勵各市提前實施輕型汽車第六階段排放標準。三是強化在用車排放控制。嚴格實施機動車強制報廢標準，淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車；推行輕型汽油車燃油蒸發控制系統檢驗。四是加強監督管理。加大新車生產環保一致性、在用車環保符合性、在用車環保檢驗等監管力度，按照國家部署安排，加快推進機動車遙感監測建設和聯網。

2.全面加強油品儲運銷油氣回收治理。全面加強汽油儲運銷油氣排放控制，逐步推進港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務。

加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉次數。嚴格按照排放標準要求，加快推進加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，全省所有加油站完成油氣回收改造。建設油氣回收自動監測系統平台，儲油庫和年銷售汽油量大於5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監測設備。依據國家制定的加油站、儲油庫油氣回收自動監測系統技術規範和管理要求，加強企業對油氣回收系統外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統正常運轉。

推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。依據國家修定的儲油庫大氣污染物排放標準、汽油運輸大氣污染物排放標準、船舶法定檢驗規則等要求，逐步開展港口儲存裝卸過程油氣回收、船舶油氣回收。依據國家碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲油庫和汽油運輸大氣污染物排放標準，在全省開展碼頭油氣回收工作。落實國家對我省率先實施新建原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施，已建原油成品油裝船碼頭分區域分階段實施油氣回收系統改造的要求。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件，落實國家對我省油船應率先具備油氣回收條件的要求。

(四)有序開展生活源農業農村源VOCs污染防治

為切實改善環境空氣質量，除完成重點行業VOCs減排任務外，還應加強建築裝飾、汽修、乾洗、餐飲等生活源和農業農村源VOCs治理。

1.推進建築裝飾行業VOCs綜合治理。推廣使用符合環保要求的建築塗料、木器塗料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場准入，逐步淘汰溶劑型塗料和膠粘劑。按照國家要求，適時實施《建築類塗料與膠粘劑揮發性有機化合物含量限值標準》；完善裝修標準合同，增加環保條款，培育扶持綠色裝修企業。鼓勵開展裝修監理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。

2.推動汽修行業VOCs治理。按照國家發布的名錄，大力推廣使用水性、高固體分塗料，7個傳輸通道城市的汽修行業要率先推進底色漆使用水性、高固體分塗料。推廣採用靜電噴塗等高塗著效率的塗裝工藝，噴漆、流平和烘乾等工藝操作應置於噴烤漆房內，使用溶劑型塗料的噴槍應密閉清洗，產生的VOCs廢氣應集中收集並導入治理設施，實現達標排放。

3.開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收製冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式乾洗機，到2020年底前，7個傳輸通道城市基本淘汰開啟式乾洗機。定期進行乾洗機及乾洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止乾洗劑泄漏。城市建成區餐飲企業應安裝高效油煙凈化設施，並確保正常使用。開展規模以上餐飲企業污染物排放自動監測試點，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

4.積極推進農業農村源VOCs污染防治。大力推進秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據我省冬季清潔取暖工作部署，按照「宜氣則氣，宜電則電」原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。7個傳輸通道城市按照國家部署要求推進「無煤區」建設工作。

(五)建立健全VOCs管理體系

1.加快標準體系建設。依據國家制修訂的製藥、農藥、集裝箱製造、印刷包裝、人造板、塗料油墨、紡織印染、船舶製造、儲油庫、汽油運輸、乾洗、油煙等行業大氣污染物排放標準、揮發性有機物無組織排放控制標準、惡臭污染物排放標準和大氣污染物綜合排放標準等要求，結合我省產業特點，加快揮發性有機物系列排放標準的制定工作。

2.建立健全監測監控體系。加強環境質量和污染源排放VOCs自動監測工作，強化VOCs執法能力建設，全面提升VOCs環保監管能力。O3超標城市至少建成一套VOCs組分自動監測系統。按照國家部署，將石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監測設備，並與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監測設備或攜帶型VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界監測。工業園區應結合園區排放特徵，配置VOCs連續自動採樣體系或符合園區排放特徵的VOCs監測監控體系。

3.實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業行業排污許可證相關技術規範及監督管理要求。加快石化行業VOCs排污許可工作，石化工業中「精鍊石油產品製造、乙烯、芳烴」等工業企業、製藥工業中「化學藥品原料葯製造(不含醫藥中間體)」工業企業、農藥製造工業中「化學農藥製造(包含農藥中間體)」工業企業需在2017年底前完成排污許可證核發工作；汽車製造業需在2019年底前完成排污許可證的核發工作；印刷工業、電子工業需在2020年底前完成排污許可證核發工作。通過排污許可管理，落實企業VOCs源頭削減、過程式控制制和末端治理措施要求，逐步規範涉VOCs工業企業自行監測、台賬記錄和定期報告的具體規定，推進企業持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。定期公布排污許可證申請與核發情況，對應發未發的予以通報。

4.加強統計與調查。將VOCs排放納入第二次全國污染源普查工作，結合排污許可證實施情況和城市污染源排放清單編製工作，掌握VOCs排放與治理情況。根據國家制定的重點行業環境影響評價源強核算技術指南及排污許可相關技術規範，加強VOCs減排核查核算。探索引入第三方核算機制。

5.加強監督執法。全面提高VOCs監管能力和技術水平，加強執法人員裝備和能力建設，制定人才培訓計劃。各市要加強日常督查和執法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設施、台賬記錄情況進行監督檢查，推動企業加強治污設施建設和運行管理。會同有關部門針對VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業應規範內部環保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關台賬記錄至少保存3年以上。加強對石化企業監測數據質量的監管，監測過程和結果應符合《山東省環境保護廳關於對全省石化行業VOCs治理工作完成情況進行調度檢查的通知》要求。加強對第三方運維機構監管，探索實施「黑名單」制度，將技術服務能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構列入「黑名單」，定期向社會公布，接受公眾監督。

6.完善經濟政策。按照國家安排，落實VOCs納入環境稅徵收相關要求。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，各市要加強VOCs污染防治項目庫建設，通過列支中央、省、市三級大氣污染防治專項資金予以積極支持。利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業，貫徹實施環保「領跑者」制度。推進集裝箱等實施行業治理自律公約。推進政府綠色採購，要求傢具、印刷、汽車維修等政府定點招標採購企業使用低揮發性原輔材料。按照國家部署，支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集資金用於VOCs污染治理。落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策。結合我省實際，推進建立基於環境績效的VOCs減排激勵機制。

五、保障措施

(一)加強協同配合

省環保廳、省發展和改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業廳、省質監局共同組織實施本方案，加強部門聯動，各司其職、各負其責、密切配合，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。將各地實施情況納入地方人民政府環境空氣質量考核體系。省環保廳負責統籌協調，會同有關部門對環境空氣質量改善目標和VOCs減排任務完成情況進行考核，指導督促各市開展VOCs治理工作，負責對O3和PM2.5超標的市發布預警，督促指導有關市相關行業採取生產調控措施，減少污染物排放；省發展和改革委負責指導督促各市加強產業結構與布局調整等相關工作；省財政廳負責指導各地加大VOCs治理財政支持力度；省交通運輸廳負責指導各市港口、船舶運輸油氣回收工作。

(二)落實相關責任

落實「黨政同責」「一崗雙責」的組織領導責任。各市要加強組織領導，將VOCs污染防治工作作為各級生態環境保護委員會的重要議事內容，根據本地環境空氣質量改善需求和VOCs來源構成，制定實施方案，確定科學有效的減排措施及配套政策。落實環保部門統一監管責任、職能部門管行業就要管環保責任。明確職責分工，強化部門協作，做好分地區、分年度任務分解，確保各項政策措施落到實處。各市實施方案要上報省環保廳，同時抄送省發展和改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業廳、省質監局。落實企業治污主體責任。企業是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成並穩定運行。國有企業要起到模範帶頭作用。同時，落實群團社會組織促進生態文明意識提高責任及全社會共同參與共同監督責任，逐步實現政府、企業、公眾多元共治的格局。

(三)強化科技支撐

結合國家出台的VOCs優先控制污染物名錄，確定我省重點污染源VOCs排放成分譜，識別VOCs控制的重點污染物和重點行業。研發、示範、推廣VOCs污染防治、監測監控先進技術；充分運用國家發布的VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究成果，指導VOCs污染防治相關工作。組織開展各類VOCs治理技術經驗交流。鼓勵VOCs排放量大、產業特徵明顯、治理基礎較好的典型城市開展VOCs綜合治理示範，推動VOCs管理模式、監管方式及政策支持等方面制度創新。

(四)加強跟蹤問效

將各市VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環境監管執法檢查、企業環境信息公開等情況納入《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018-2020年)》和對各市的大氣污染防治評估工作中，定期調度並公布完成情況。

(五)加強信息公開與公眾參與

各市應完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業名單及VOCs排放情況。按照國家企業環境信息強制公開制度，督促指導企業主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環境信息。加大環境宣傳力度，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs減排。