清朝時期蒙古盟旗組織制度

清朝地圖

外藩蒙古:內札薩克四十九旗、外札薩克八十六旗、西北蒙古三十四旗、青海蒙古二十八旗、套西蒙古二旗。

外藩蒙古一旗設一個札薩克，在札薩克之下設協理台吉與和碩達。協理台吉是協助札薩克處理旗內政務或攝理旗務的官員，而和碩達則是主管旗內宗室一切事物的官員。此外還有與之前兩個官階平級的拜生達，為主管王府內務、旗與旗之間聯繫的外交事物的官員，這是一個札薩克旗的主要權利機構。

在協理台吉之下設管旗章京，職權與協理台吉基本相同，沒有攝政權，無需皇帝批准，由旗內王族推舉。

協理台吉與管旗章京之下設梅林章京（也稱管旗副章京）主理旗內民事，有時也分軍務、掌印、民務梅林（可度娘出名的嘎達梅林）。

梅林章京之下設扎蘭章京，扎蘭章京又分印務扎蘭和參領，印務扎蘭管理日常旗務，參領則是協助或代替軍務梅林指揮監督一旗的軍務。

扎蘭章京之下設蘇木章京，蘇木章京又稱管箭章京或佐領，為蘇木最高主管。

蘇木章京之下設昆都（又稱驍騎校）主管蘇木軍隊和治安。

昆都之下設巴什庫，此職位沒有品級（相當於內地的「吏」）受扎蘭章京或昆都的節制，負責徵收賦稅、管理治安、調查戶籍（現在的片警）。

巴什庫之下設達魯噶，也稱十戶長，是一旗之內最基層組織的負責人。

而與協理台吉平級的和碩達下官員構成則簡單了許多。

和碩達下設噶日達，為協助和碩達管理宗族事物的官員。

噶日達下設大台吉，為協助和碩達管理台吉的官員，每一百戶台吉設一大台吉。

大台吉之下設台吉驍騎校一名，台吉巴什庫二人，筆帖式一人。

與協理台吉、和碩達平級的拜生達下設哈藩，主管王府後勤工作。

哈藩下設包衣達，主管王府庫存、修建、經濟等事物。

包衣達下設筆帖式、儀仗、護衛、翻譯等人員。

數個相鄰的旗之間會定期會盟，處理旗與旗之間的事務，這就形成了盟。盟設盟長一人，副盟長一人，此外還有幫辦盟務、兵務扎薩克。。

但盟長沒有行政權，盟長名義上對皇帝負責，行使督導權，如監督皇帝的命令是否在各旗得到執行，對軍隊沒有調兵權，只是具有協助清朝駐蒙古的大臣、將軍清點各旗兵馬糧草的協助權。

盟並不是地方政府，只是充當了各旗與皇帝之間的聯絡人的角色，理論上盟長由各旗推舉德高望重的札薩克擔任，並且是終身制。