行政許可證有效期要到了,什麼時候可以申請延續?

故事:

2015年,孫某和某村委會達成了在當地采砂的協議,采砂期限為5年,孫某向某縣國土資源局申請採礦許可,該縣國土資源局向孫某發放了採礦許可證,並載明採礦的有效期為2年,至2017年10月20日止。

2017年10月15日,某縣國土資源局通知孫某,根據某市國土資源局日前發布的《嚴禁在自然保護區采砂的規定》,採礦許可證到期后不再延續,被許可人應立即停止采砂行為,被撤回採砂設施和設備。

孫某以和某村委會協議未到期,投資未收回為由繼續開採,並且在2017年10月28日向某縣國土資源局申請延續採礦許可證的有效期,該局通知許可證已失效,無法繼續續期。

於是,在2017年11月份,某縣國土資源局接到舉報,得知孫某仍在采砂,以孫某未經批准非法采砂,違反《礦產資源法》為由,發出《責令停止違法行為通知書》要求孫某停止違法行為。孫某立即向法院請求撤銷通知書,一併請求對《嚴禁在自然保護區采砂的規定》進行審查。

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在本故事中,孫某申請延續行政許可有效期須有什麼條件?行政機關街道孫某的要求后應當如何處理?孫某向法院申請的一併審查的請求是否符合要求?

在本故事中

首先,責令停止違法行為通知是在於制止孫某的違法行為,不具有裁決性質,歸於行政強制措施更為合適;因此行政機關(某縣國土資源局)接到孫某申請的時候,應當根據孫某的申請,在該行政許可的有效期屆滿前做出是否准予延續的決定;逾期未作出決定的,視為準予延續。

根據《行政許可法》第50條的規定:「被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的,應在該許可有效期屆滿30日前向作出許可決定的行政機關提出申請,但法律、法規、規章另有規定的,從其規定」。

其次,《嚴禁在自然保護區采砂的規定》並不是該案涉訴的行政行為(責令停止違法行為通知)作出的一句,所以,孫某的請求是不成立的。

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依據《行政訴訟法》第53條和司法解釋的規定,若孫某想要在行政訴訟中一併請求審查規範性文件需要符合下列要求:

一、該規範性文件為國務院部門和地方政府及其部門制定的規範性文件,但不含規章

二、該規範性文件是被訴行政行為作出的依據

三、應在第一審開庭審理前提出,有正當理由的,也可以在法庭調查前提出。

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