以信息化建設為引擎 推動檢察監督現代化

在新的改革形勢下，檢察機關面臨的一個重大課題就是如何更好地做好檢察監督，如何深耕監督主責主業。近年來，江蘇省無錫市檢察機關堅持「聚焦主業求突破、科技引領創一流」理念，把加強信息化建設作為提升檢察監督水平的重要抓手、最有功效的路徑，突出基礎資料庫的建設和智能研判平台的打造兩大重點，全面開展監督數據採集工作，健全完善信息資源共享的平台和機制，取得了階段性成效。

順應「大數據」時代要求，探索檢察監督資料庫

全球知名諮詢公司麥肯錫稱：「數據，已經滲透到當今每一個行業和業務智能領域，成為重要的生產因素。」檢察監督信息化建設的核心和關鍵就是對海量數據的挖掘和運用。無錫市檢察機關把數據的採集、資料庫的建設放在頭等重要位置，並做了大量的數據採集工作，以實現「種類無遺漏、數據全覆蓋」。以檢察監督需求為導向，精心研究包括種類來源、具體內容、使用方向等要素，推出了一份《無錫市檢察機關檢察監督信息化建設重點數據責任清單》，梳理出涉及偵監、公訴、執檢、民行、控申、未檢、案管等7個業務條線、共23類57項重點數據。

目前，就市級層面而言，市級公、檢、法等單位的政法大數據專用網路已經打通，相關電子卷宗也將在該專用網路實現共享。在偵查監督數據方面，全市公安機關包括各基層派出所的辦案工作區視頻數據接入市檢察院，公安等執法辦案數據將隨政法大數據平台實現同步共享。在審判監督數據方面，穩步推進與中級法院基本庭審支持公訴系統和庭審視頻共享建設，探索建立集遠程庭審指揮、決策支持、審判監督於一體的「支持公訴遠程指揮視頻系統」。在民行檢察監督數據方面，已將39家部委辦局的信息數據專線接入市國土局、環保局、行政審批局、城管局等單位的行政執法數據。在刑事執行監督數據方面，已拷貝監獄、司法局等單位的在押人員和社區矯正人員的執行數據。

數據採集工作需要上下聯動、齊抓共管，為此，無錫市檢察院確立了「基層推進為主體、市院指導為輔助」的原則，在充分調動市檢察院業務部門能動性的同時，也鼓勵各基層檢察院主動出擊、大膽嘗試。如濱湖區檢察院採集到20餘家單位和部門近五年來的訴訟、行政許可、行政審批、行政處罰、行政獎勵、行政徵收等10大類50小類數據共62萬餘條。錫山區檢察院積極採集民事行政檢察監督數據，共採集衛計局、人社局、環保局等22家行政執法單位行政許可案件信息71.2萬條、行政處罰案件信息4674條、行政強制等案件信息6854條。在全面採集檢察監督數據基礎上，無錫市檢察院將集成政法共享數據、偵查監督數據、審判監督數據及行政執法監督數據、刑事執行監督數據等9個子資料庫，形成大數據架構模式，建成集檢察監督信息查詢、線索發現、統計分析等功能於一體的「檢察監督綜合檢索資料庫」。

著眼常態化長效化，打造信息資源共享平台

保持監督數據長期性、常態化、長效化必須加強平台和機制建設，打造外部數據資源互通、共享平台。為爭取市委支持和相關單位的配合，無錫市檢察院專門向市委提交《關於進一步加強和改進行政執法檢察監督和公益訴訟工作的請示》。為促進外部信息資源共享，市檢察院向市委政法委提交報告，推動建設信息共享平台，促進全市政法機關之間信息數據的資源共享、自動交換。

目前，無錫市檢察院正在積極探索，匯聚集成公安辦案工作區審訊視頻、法院庭審視頻、看守所提訊視頻等各類視頻信息，建設具有檢察監督、遠程指揮等功能的「檢察監督視訊管理平台」。濱湖區檢察院開通公檢法視訊專網，建成偵查審訊監督、庭審直播指揮專線平台，檢察官足不出戶即可實時觀摩、監督偵查訊問和法院庭審情況，極大方便了對公安審訊活動和法院庭審情況的監督，提高了檢察機關開展偵查監督、審判監督的效率。惠山區檢察院建成公檢法信息共享平台，將公安機關辦理的刑事案件情況、人員情況、主辦人員情況、審核審批情況及案件流程情況等信息數據錄入平台系統，根據案件進展時時更新，並由系統分配相應查詢、審核、審批等許可權，實現案件的全程監督和實時監督。高新區（新吳區）檢察院自主研發了「偵查監督信息化對比研判系統」，覆蓋轄區內13個派出所、9個大隊的行政處罰、刑事強制數據，同時受理批捕、不批捕等數據，可以將刑拘未報捕數據整合後進行對比研判，為偵查監督提供了切入點。

依託現代信息技術，把握智能發展趨向

有了大量數據信息，僅僅靠檢察官個人不可能有更多的精力去審查分析；如果獲得的各類數據孤立存在、分散存儲，也難以發揮信息的集聚效應。所以，在推進檢察監督信息化建設中，必須把「智能」作為「關鍵詞」。推進檢察監督信息化建設必須樹立超前意識，選擇當前最先進的技術和一流的裝備，運用雲計算、大數據、人工智慧、語音識別等新技術。無錫市檢察監督信息化的發展方向，就是按照系統性的要求，積極謀划智能研判平台的研發，打造各類數據即時匯聚、同步更新的系統平台，實現訴訟監督信息快速檢索、智能分析研判，實現對海量數據的智能分析研判。

日前，江陰市檢察院針對看守所在押人員及社區矯正人員數量多、依靠傳統的定期走訪檢查等方式很難實現對監管場所全面有效監督的現狀，探索建設了包括駐所檢察智能監督平台、社區矯正網路平台以及執檢智能輔助平台在內的立體化刑事執行檢察智能監管系統，智能化成為該院刑事執行檢察工作發展的「助推器」和「加速器」。

無錫市檢察院將在鼓勵基層檢察院先行先試的基礎上，把建設綜合性的檢察監督智能研判平台作為重頭，打造具有無錫檢察特色的「數據集成、智能研判、監督決策」三位一體的檢察監督大數據研判中心，滿足全市檢察監督職能部門高效、快速對監督信息的需求，實現大數據模式下的檢察監督案件和線索信息的快速發現、智能檢索、智能研判、指揮決策等目標，從而促進檢察監督信息化、現代化水平的提升。

（作者為江蘇省無錫市人民檢察院檢察長）