明朝官制制度介紹 明朝官員等級劃分 AD1368-1644

1、三公、三孤：

三公：太師、太傅、太保（正一品）

三孤：少師、少傅、少保（從一品）

令有太子太師、太子太傅、太子太保（從一品）；太子少師、太子少傅、太子少保（正二品）

這些均為加官，用來表明受官者的功績與崇高身份，沒有實際管轄範圍。

2、六部：

吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部（按順序）

六部各設尚書一人，直接對皇帝負責，尚書之下有左右侍郎（副部長）、郎中（司長）、主事

等。

吏部：負責官吏的管理，考核，升遷等

戶部：有十三個司，分別管理各地的收支與報銷

禮部：主管國家凶吉大典，教育與考試，招待外賓，宴勞功臣等

兵部：管理天下軍政（軍令由五軍都督府管理）

刑部：管理天下刑名。

工部：管理建築、後勤、水利、製造等

3、督察院：

直屬於皇帝的監察部門

下設左右督御史（正二品）、左右副督御史（正三品）、左右僉督御史（正四品）

再往下設十三道監察御史，分管每個省的檢查工作（當時中國分十三個省）十三道監察御史與直

屬於皇帝的六科給事中統稱"科道"屬於言官範疇。

4、六科：

分為吏戶禮兵刑工六科，每科設督給事中（正七品）、左右給事中與給事中（從七品）。

給事中品級雖低，權利很大，皇帝交給各個衙門辦理的工作由六科每五天註銷一次，如果有脫拉

或者辦事不力的，六科可以向皇帝報告。六科還可以參與官員的選拔，皇帝御前會議，審理有罪

的官員。最為重要的是六科有封還皇帝敕書的權利，皇帝的旨意如果六科認為不妥可以封還，不

予執行。

5、五寺：

五寺是五衙門的簡稱，包括大理寺、太常寺、光祿寺、太僕寺、鴻臚寺

大理寺：相當於今天的法院，是全國最高上訴機關。與督察院、刑部構成了三法司。

太常寺：主管祭祀

光祿寺：主管宴享

太僕寺：管馬

鴻臚寺：管招待外賓

6、詹士府：

詹士府是負責輔助太子的機構設正三品詹士一人，正四品少詹士一人，正六品府丞一人

詹士府設左右春坊，司經局，主簿廳

7、太醫院：

太醫院是管理宮廷及貴族診斷，製藥的，設正五品院使一人，正六品院判二人，正八品御醫四

人，從九品吏目若干人。

8、翰林院：

相當於現在國立大學，幹部學院等的綜合，翰林院的首長稱為翰林學士（正五品），侍讀學士兩

人，侍講學士兩人（從五品），侍讀、侍講各兩人（正六品），修撰（從六品）考中狀元后就會

被授予此職位。編修（正七品）榜眼、探花考中后就會被授予此職位。

（地方）

縣：助手有縣丞、主簿。縣丞協助知縣管理縣政，主簿管全縣糧稅、戶籍。水滸中宋江上山前好像就是縣丞一職。

州，最早出現在西漢。漢武帝把全國劃分成了13個監察區，稱為州，州的長官叫刺史，負責監察郡，縣的官吏。東漢后，刺史又稱州牧。隋取消郡的建制，只存州、縣。

宋朝州的行政長官才稱知州。明清兩代的州有兩級別：直隸州和散州。

直隸州屬省，級別與府相同；散州隸屬府，同縣級。

知州屬官有同知（智能ABC中叫同志）、通判，分別掌財政、刑法、治安等。清朝時，直隸州（76個）散州（48個）

府（京兆府、河南府、太原府）府的長官稱府尹，宋朝的府屬「路」（介於中央和州之間）

明清兩代除首都、陪都所在地府長官仍稱尹外，一般都稱知府。沒辦法誰叫人家是京官呢。

明代府按納稅糧分三等：納糧20萬以上為上府，20萬以下十萬以上為中府，十萬以下為下府，無糧的叫地府，全國150多個府。

宋朝收回節度使兵權，節度使後來只是榮譽稱號，只發獎狀不給實權。元代廢除。

●清朝官員品級

大清朝官員等級分「九品十八級」，每等有正從之別，不在十八級以內的叫做未入流，在級別上附於從九品。

正一品：

文職京官：太師、太傅、太保、殿閣大學士

文職外官：無

武職京官：領侍衛內大臣、掌鑾儀衛事大臣

武職外官：無

從一品：

文職京官：少師、少傅、少保、太子太師、太子太傅、太子太保、

協辦大學士、各部院尚書、督察院左右督御史

文職外官：無

武職京官：提督九門步軍巡捕五營統領、內大臣

武職外官：將軍、都統、提督

正二品：

文職京官：太子少師、太子少傅、太子少保、各部院左右侍郎、內務府總管

文職外官：各省總督

武職京官：左右翼前鋒營統領、八旗護軍統領、鑾儀使

武職外官：副都統、總兵

從二品：

文職京官：內閣學士、翰林院掌院學士

文職外官：巡撫、布政使司布政使

武職京官：散秩大臣

武職外官：副將

正三品：

文職京官：督察院左右督御史、宗人府丞、通政使司通政使、大理寺卿、

詹事府詹事、太常寺卿

文職外官：順天府府尹、奉天府府尹、按察使司按察使

武職京官：一等侍衛、火器營翼長、健銳營翼長、前鋒參領、護軍參領、

驍騎參領、王府長史

武職外官：城守尉、參將、指揮使

從三品：

文職京官：光祿寺卿、太僕寺卿

文職外官：都轉鹽運使司運使

武職京官：包衣護軍參領、包衣驍騎參領、王府一等護衛

武職外官：游擊、五旗參領、協領、宣慰使、指揮同知

正四品：

文職京官：通政使司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、

太僕寺少卿、鴻臚寺卿、督察院六科掌院給事中

京職外官：順天府丞、奉天府丞、各省守巡道員、

武職京官：二等侍衛、雲麾使、副護軍參領、副前鋒參領、副驍騎參領、

太僕寺馬廠駝廠總管、貝勒府司儀長、侍衛領班

武職外官：防守尉、佐領、都司、指揮僉事、宣慰使司同知

從四品：

文職京官：內閣侍讀學士、翰林院侍讀學士、翰林院侍講學士、國子監祭酒

文職外官：知府、土知府、鹽運使司運同

武職京官：城門領、包衣副護軍參領、包衣副驍騎參領、包衣佐領、

四品典儀、二等護衛

武職外官：宣撫使、宣慰使司副使

正五品：

文職京官：左右春坊庶子、通政司參議、光祿寺少卿、給事中、

宗人府理事官、各部郎中、太醫院院使

文職外官：同知、土同知、直隸州知州

武職京官：三等侍衛、治儀正、步軍副尉、步軍校、監守信礮官、分管佐領

武職外官：關口守御、防禦、守備、宣慰使司僉事、宣撫使司同知、千戶

從五品：

文職京官：翰林院侍讀、翰林院侍講、鴻臚寺少卿、司經局洗馬、

宗人府副理事、御使、各部員外郎

文職外官：各州知州、土知州、鹽運司副使、鹽課提舉司提舉

武職京官：四等侍衛、委署前鋒參領、委署護軍參領、委署鳥槍護軍參領、

委署前鋒侍衛、下五旗包衣參領、五品典儀、印物章京、

三等護衛

武職外官：守御所千總、河營協辦守備、安撫使、招討使、宣撫使司副使、

副千戶

正六品：

文職京官：內閣侍讀、左右春坊中允、國子監司業、堂主事、主事、

都察院都事、經歷、大理寺左右寺丞、宗人府經歷、

太常寺滿漢寺丞、欽天監監判、欽天監漢春夏中秋冬五官正、

神樂署署正、僧錄司左右善事、道錄司左右正一

文職外官：京府通判、京縣知縣、通判、土通判

武職京官：蘭翎侍衛、整儀尉、親軍校、前鋒校、護軍校、鳥槍護軍校、

驍騎校、委署步軍校

武職外官：門千總、營千總、宣撫使司僉事、安撫使司同知、副招討使、

長官使、長官、百戶

從六品：

文職京官：左右春坊贊善、翰林院修撰、光祿寺署正、

欽天監滿洲蒙古五官正、漢軍秋官正、和聲署正、

僧錄司左右闡教、道錄司左右演法

文職外官：布政司經歷、理問、允判、直隸州州同、州同、土州同

武職京官：內務府六品蘭翎長、六品典儀

武職外官：衛千總、安撫使司副使

正七品：

文職京官：翰林院編修、大理寺左右評事、太常寺博士、國子監監丞、

內閣典籍、通政司經歷、知事、太常寺典籍、太僕寺主薄、

部寺司庫、兵馬司副指揮、太常寺滿洲讀祝官、贊禮郎、

鴻臚寺滿洲鳴贊

文職外官：京縣縣丞、順天府滿洲教授、訓導、知縣、按察司經歷、教授

武職京官：城門史、太僕寺馬廠協領

武職外官：把總、安撫使司僉事、長官司副長官

從七品：

文職京官：翰林院檢討、鑾儀衛經歷、中書科中書、內閣中書、詹事府主薄、

光祿寺署丞、典薄、國子監博士、助教、欽天監靈台郎、

祀祭署奉祀、和聲署署丞

京職外官：京府經歷、布政司都事、鹽運司經歷、直隸州州判、州判、

土州判

武職京官：七品典儀

武職外官：盛京游牧副尉

正八品：

文職京官：司務、五經博士、國子監學正、學錄、欽天監主薄、太醫院御醫、

太常寺協律郎、僧錄司左右講經、道錄寺左右至靈

文職外官：布政司庫大使、鹽運司庫大使、鹽道庫大使、鹽課司大使、

鹽引批驗所大使、按察司知事、府經歷、縣丞、士縣丞、

四氏學錄、州學正、教諭

武職京官：無

武職外官：外委千總

從八品：

文職京官：翰林院典薄、國子監典薄、鴻臚寺主薄、欽天監摯壺正、

祀祭署祀丞、神樂署署丞、僧錄司左右覺義、道錄司左右至義

文職外官：布政司照磨、鹽運司知事、訓導

武職京官：八品典儀、委署親軍校、委署前鋒校、委署護軍校、委署驍騎校

武職外官：無

正九品：

文職京官：禮部四譯會同館大使、欽天監監侯、司書、太常寺漢贊禮郎

文職外官：按察司照磨、府知事、同知知事、通判知事、縣主薄

武職京官：各營蘭翎長

武職外官：外委把總

從九品：

文職京官：翰林院侍詔、滿洲孔目、禮部四譯會同官序班、國子監典籍、

鴻臚寺漢鳴贊、序班、刑部司獄、欽天監司晨、博士、

太醫院吏目、太常寺司樂、工部司匠

文職外官；府廳照磨、州吏目、道庫大使、宣課司大使、府稅課司大使、

司府廳司獄、司府廳倉大使、巡檢、土巡檢

武職京官：太僕寺馬廠委署協領

武職外官：額外外委

未入流：

文職京官：翰林院孔目、都察院庫使、禮部鑄印局大使、兵馬司吏目、

崇文門副使

文職外官：典史、土典史、關大使、府檢校、長官司吏目、茶引批驗所大使、

鹽茶大使、驛丞、土驛丞、河泊所所官、牐官、道縣倉大使

武職京官：無

武職外官：百長、土舍、土目

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（1）中央官

明朝中央官制有四個顯著的特點。具體如下：

第一個特點是廢除了丞相制度。明初沿元制，設中書省和丞相。洪武十三年（公元1380年），明太祖鑒於元末丞相權力很大，足以廢立皇帝，又因本朝丞相胡惟庸擅權撓政，於是在殺掉胡惟庸后，立即宣布廢除中書省，罷丞相不設。從此，長期存在於中國歷史上的宰相制度被廢除了，明清500多年推行的是無宰相的君主專制體制。廢丞相后，明朝中央機構重新進行調整，形成了以六部為主幹，府部院寺（司）分理政務的行政格局。

六部按其序列是吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。從隋唐到明初，六部雖屬中央重要部門，但不直接隸屬於皇帝，或隸於尚書省，或隸於中書省，職權有較大的局限性。廢丞相后，六部直屬於皇帝，成為中央主理政務的最高一級權力機關。吏部是管理文官的機構。下設文選、驗封、稽勛、考功四司。戶部是管理土田、戶口及國家財政的機構。下設十三司，司名與明代地方十三省區的名稱相對應。各司又分民、度支、金、倉四科。戶部庫藏稱太倉，是明朝的國庫。禮部是主管禮儀教化的機構，下設儀制、祠祭、主客、精膳四司。兵部是主管軍政的機構，下設武選、職方、車駕、武庫四司。刑部是主管刑政的機構，下設十三司，司名與戶部相同。工部是主管工程建設的機構，下設營繕、虞衡、都水、屯田四司。六部長官是尚書，副貳是左、右侍郎，同稱正官或堂上官。司又稱清吏司，設郎中、員外郎、主事，同為屬官。郎中視為正郎，員外郎視為副郎。又設司務為首領官，負責部內庶務。《大明會典·弘治間凡例》云：「本朝設官……雖文武並置，而政事皆歸之於文職。」吏部是管理文官的機構，在六部中地位最高。各部、各司的權力集中在正職手中，《明史·顏繼祖傳》說：「六部之政管於尚書，諸司之務握之正郎，而侍郎及副郎、主事止陪列畫題。」

府、院、寺、司是與六部相配合的機構。與禮部相關的機構有宗人府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、行人司、國子監、欽天監、太醫院、教坊司、僧錄司、道錄司等。宗人府，主管皇室屬籍及纂修玉牒（皇室宗譜）。明初設宗人令、左右宗正、左右宗人。以後不備官，以勛戚管府事。太常寺是與禮部祠祭司相關的機構，主管各種祭祀、禮樂活動。光祿寺是與禮部精膳司相關的機構，掌管祭享、宴筵和宮廷飲食。鴻臚寺是與禮部儀制司、主客司相關的機構，掌管朝儀、款賓和官吏引見之事。三寺皆設卿、少卿、寺丞等正官。主簿或典簿為首領官，屬官為具體業務官員。太常寺另一職事是提督四夷館。四夷館是專門翻譯外國及少數民族語言文字的機構。行人司主管外出使臣之事，設司正、左右司副、行人。國子監是最高學府，設祭酒、司業等正官。首領官為典簿，屬官有監丞、《五經》博士、助教、學正、學錄、典籍、掌饌。欽天監是掌管編製曆書、觀察天文氣象的機構，設監正、監副及各種專業人員。太醫院是掌管醫療衛生事業的機構，設院使、院判、御醫等官。教坊司主管樂舞，設奉鑾、左右韶舞、左右司樂等伶官。僧錄司掌管天下佛教徒，設左右善世、左右闡教、左右講經、左右覺義等僧官。道錄司掌管天下道教徒，設左右正一、左右演法、左右至靈、左右玄義等道官。

與兵部相關的機構有五軍都督府和太僕寺。明初設大都督府，由元朝樞密院演變而來。廢丞相后，大都督府改為中、左、右、前、后五軍都督府，簡稱五府。五府各設左右都督、都督同知、都督僉事等正官，掌管兵籍及天下都司衛所（詳后）。五府正官俱系武官。衛所有的設在京師，有的設在地方。京師為天子居地，全國都會所在，衛所設置最多，稱京衛。京衛有三類。其一，五軍都督府之屬，共三十三衛，主要任務是拱衛京師及巡視京城各門。其二，上直衛，亦稱親軍衛，初設十二衛，后增至二十六衛，主要任務是「番上宿衛」，「以護宮禁」，同時也兼有巡警京城各門之責。其三，有十五衛，分屬工部等機構，負責匠役和護衛皇帝陵寢。各衛又抽調精銳，與地方輪流到北京訓練的軍隊組成京營。京營是軍事編製，又稱三大營，即五軍營、三千營、神機營。三大營各設提督太監、武臣、掌號頭官統領。各軍分設坐營官、把總、坐司官、監槍內臣、把司、把牌等。景泰時候，京營改為團營。嘉靖時候，恢復三大營，以大將一員統率，稱總督京營戎政，以文臣一員輔佐，稱協理京營戎政。下設副將、參將、游擊、佐擊、坐營、號頭、中軍、千總、把總等。五府與兵部分權。兵部管軍政，參與調發，但不具體治兵；五軍都督府管兵籍，但不得調動軍隊，戰時由皇帝另派總兵官統帥。太僕寺是掌管馬政的機構，設卿、少卿、寺丞等正官。

與刑部相關的機構有大理寺、都察院，合稱「三法司」。大理寺是負責複審平反刑獄的機構。也就是說，刑部審理的案件，要經過大理寺複審。大理寺的正官有卿、少卿、寺丞。下分左、右二寺，各設寺正、寺副、評事等官。左寺負責兩京五府、六部、京衛等衙門的刑案，右寺負責順天、應天兩府，南北直隸衛所、府州縣並在外布政司、都司衛所的刑案。都察院對司法也有監察之權，重大刑獄往往由三法司會審。

都察院的前身是御史台，也在廢丞相后革除。洪武十五年（公元1382年）始置都察院。都察院是最高監察機構。設左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史，以及按行省劃分的十三道監察御史（簡稱御史）。都察院稱風憲衙門，以肅政飭法為職。都御史與六部尚書地位相同，合稱「七卿」。御史品秩不高，但很有權威，在朝可以監察中央各官署，糾舉百司之官中的弊政；出使地方，有巡按、清軍、提督學校、巡鹽、茶馬、巡漕、監軍、屯田等職務。其中巡按御史是代天子巡視地方，有考察、彈劾地方各級官長的權力，重要的情況奏請皇帝裁斷，一般的事情可以自行處理。明代小說中常有這樣的記載：一個秀才與富室之女訂婚。后秀才家貧，富室悔婚，對秀才百般刁難，甚至勾結官府加以迫害。而富室女暗贈金錢給秀才。秀才發奮讀書，以後考中進士，做巡按御史榮歸故里，富室認錯，貪官受懲，有情人終成眷屬。這些故事都說明巡按一職十分榮耀，地方上的高級官長對他們也畏懼三分。

此外，還有通政使司。這是明朝創設的機構。掌管出納帝命，受理內外章疏，被稱作是天子的「喉舌之司」。設通政使、左右通政、左右參議等正官。七卿加上大理寺卿、通政使，合稱「九卿」。

第二個特點是內閣制的確立。明太祖廢丞相后，直接指揮六部百司，親裁獨斷，事實很難辦到。所以必須搞個「秘書處」，幫助他處理政事。洪武十五年（公元1382年），明太祖仿宋朝制度，設華蓋殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣大學士，統稱殿閣大學士。以後，明仁宗又增設謹身殿大學士。世宗時候，改華蓋殿為中極殿，謹身殿為建極殿，共四殿二閣。不過洪武時的殿閣大學士只備顧問，不參與政事。到明成祖即位后，才正式在皇帝和六部之間成立內閣。閣指文淵閣，在午門之內，文華殿南面，因地處宮內，閣臣又常侍皇帝於殿閣之下，避宰相之名，故稱內閣。最初選翰林官入閣，漸升學士、大學士，一般五至七人。后以尚書、侍郎授殿閣大學士，入文淵閣辦事，地位升高。明中葉以後，主持閣務的大學士稱首輔，其餘稱次輔、群輔。內閣的職責是「獻替可否，奉陳規誨，點檢題奏，票擬批答」（《明史·職官志》）。獻替可否，就是備顧問。奉陳規誨，就是輔弼君德。題奏，指題本和奏本。明朝因公事上呈皇帝的本章叫題本，為他事上呈皇帝的本章叫奏本。票擬，又稱票旨、條旨、調帖，指六部百司題奏上呈后，內閣根據皇帝的指示草擬批文。因擬稿用墨筆寫在小票上，故稱票擬。有人認為入閣就是做丞相，其實不然。第一，內閣大學士不執政，執政的是六部尚書；第二，內閣大學士各自分權；第三，內閣之職，最重要的是票擬，但票擬要嚴格按照皇帝的意志去做，經皇帝批示后才能下發。所以明代內閣大學士葉向高總結說：「祖宗設立閣臣，不過文學侍從，而其重也止於票擬，其委任權力與前代之宰相絕不相同。」（《明神宗實錄》卷五一一）

與內閣關係密切的有兩類機構。一類是中書科、尚寶司、六科。這三個機構與內閣一樣，都設在皇城之內，稱禁直機構。禁直，是入值宮中的意思。中書科，設中書舍人，承辦書寫事務。與唐代中書省屬下中書舍人的地位不能相比。尚寶司，設卿、少卿、司丞，掌管印璽信物。六科是吏、戶、禮、兵、刑、工六科的簡稱。各科設都給事中、左右給事中、給事中。給事中也是小官，掌侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事，對皇帝的敕命、臣下的章奏有封駁權。給事中又與御史合稱科道官、台省官、言官、台瑣清班，頗能左右朝政，在明朝政治舞台上是一支十分活躍的力量。

另一類機構是翰林院、詹事府。翰林院是朝廷專司筆札文翰之事的機構，負責制誥、修史、文翰等事。設學士、侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講、《五經》博士、典籍、侍書、待詔等官。又有史官修撰、編修、檢討及庶吉士。翰林官在明朝品秩不高，但地位不低。內閣成員一般都是翰林出身。庶吉士是在翰林院進修的進士，日後有可能進入內閣，當時被人視為「儲相」。詹事府是輔導皇太子的機構，設詹事、少詹事、府丞等正官，下設左右春坊和司經局。春坊官有大學士、左右庶子、左右諭德、左右中允、左右贊善、左右司直郎、左右清紀郎，分管與太子相關的各種事務。司經局設洗馬、校書、正字等官，負責圖書的整理刊輯。翰林院和詹事府的官員常不全設，往往互兼，均受內閣提調。

第三個特點是宦官衙門凌駕於政府機構之上。明朝宦官機構稱二十四衙門，由十二監四司八局組成。十二監是司禮監、內官監、御用監、司設監、御馬監、尚膳監、尚寶監、印綬監、直殿監、尚衣監、都知監、神宮監。四司是惜薪司、鐘鼓司、寶鈔司、混堂司。八局是兵仗局、銀作局、巾帽局、針工局、內織染局、酒醋面局、司苑局、浣衣局。最初，各監設太監、少監、典簿、長隨、奉御等；各司設司正、司副；各局設大使、副使。以後，二十四衙門俱設掌印太監。太監一詞，在明朝是指最高一級宦官，以下有少監、監丞、奉御等。掌印是職務，其他職務名稱有提督、秉筆、隨堂、管理、掌司、寫字、僉書、監工等。同為太監，可以是掌印，也可以是提督、秉筆、隨堂、管理、僉書。如司禮監，除掌印太監外還有提督太監、秉筆太監、隨堂太監。二十四衙門在洪武末年基本形成，永樂時候開始用宦官刺探軍民隱事。宣德以後，為了制約內閣票擬，司禮監地位提高，成為二十四衙門之首。司禮監代替皇帝用紅筆批示內閣的票擬叫「批紅」，代傳皇帝的命令叫「中旨」。司禮監還控制東廠和錦衣衛。東廠是掌管偵伺緝捕的特務機構，始設於永樂十八年（公元1420年）。有欽差總督東廠官校辦事一員，簡稱總督東廠或提督東廠，由皇帝最寵信的秉筆太監（亦有掌印太監）兼任。提督東廠之下，設掌刑千戶、理刑百戶、掌班、領班、司房等，統領檔頭百餘名，番役千餘名，皆由錦衣衛差撥。檔頭、番役在外偵伺訪緝，上至官府，下至民間，都有他們的蹤跡。以後還有西廠和內行廠的設置，但都不如東廠長久。錦衣衛設於洪武十五年（公元1382年），屬京衛中的親軍衛，下轄17個千戶所，由皇帝親信的勛戚都督統領。錦衣衛下還設北鎮撫司，專典詔獄。詔獄是指皇帝親自處理的重大刑獄，不受三法司節制，明朝人稱之為「人主私刑」。明中葉以後，錦衣衛常常由司禮監私人出任，所以廠衛相結，構成獨立而又完整的司法監察系統。在中國歷史上，明朝宦官機構之龐大，設置之完備，是空前絕後的，並足以與官僚機構相匹敵。在皇帝有所作為的情況下，兩個系統有相互制衡的作用，從而加強皇權。相反，當皇帝怠政或濫用權力的時候，兩個系統則此消彼長。由於宦官是皇帝的家奴，距皇帝更近，所以即使有權臣控制朝局，宦官力量也聚而不散，隱而未衰。

第四個特點是北京、南京各設一套中央機構。中國歷代王朝多實行兩京或多京制。明朝也實行兩京制，明成祖遷都北京，南京稱留都。與前代不同的是，南京保留下一套完整的中央機構。兩京機構有相同之處，如南京除不設內閣外，也設有五府、六部、都察院、大理寺、通政使司等機構，官員品級也完全一樣。不同的是，南京各機構定員少於北京，正官一般不設左職，如六部不設左侍郎，都察院不設左都御史。屬官不僅設員少，而且常不全設，責權也小於北京。有的是框架式機構，如南京詹事府、宗人府等，即使非框架式機構，職事也比較清閑。所以明朝官吏視南京官為閑職，由北京調往南京視為左遷。南京官的核心由南京守備、協同守備、守備太監、參贊機務等官組成。辦公地點設在南京中軍都督府，稱守備廳。南京守備由公、侯、伯選充，協同守備由侯、伯、都督充任，參贊機務由南京兵部尚書兼任。由於南京兵部尚書進入核心，「故其視五部為特重雲」（《萬曆會典》卷一五八）。南京守備太監是司禮監外差，稱天子「三千裡外親臣」，任務是監督南京官。守備廳會議時，太監通常「據首席」（《鳳州雜編》卷一）。明朝第一任南京守備太監就是曾經七下西洋、在世界航海史上做出巨大貢獻的鄭和。

（2）地方官

明朝地方省級組織設都布按三司。布，指承宣布政使司，簡稱布政司。明初，沿元制，地方設行省。洪武九年（公元1376年）廢行省，改置布政司。到宣德三年（公元1428年），正式定為浙江等十三布政司。布政司主管一省民政、財政，設左右布政使、左右參議、左右參政等正官。按，指提刑按察使司，簡稱按察司。按察司主管一省司法和監察。設按察使、副使、僉事等正官。都，指都指揮使司，簡稱都司。都司掌管衛所。衛所是軍事編製，大抵以5600人為一衛，1120人為一千戶所，112人為一百戶所，各設衛指揮使、千戶、百戶等官。明朝都布按三司分理地方軍政事務，意義在於它們是替中央承宣布政，不是分權給地方，不像元朝行中書省那樣無所不統。三司之間互不統屬，布政司多受命於吏部、戶部，按察司多受命於都察院、刑部，都司統於五府，受命於兵部。但邊區所設都司衛所又與內地不同，不完全是軍事組織，主要是行政單位，官員由少數民族首領擔任，如東北部的奴兒干都司及其衛所。而西南等地則沿用元制，仍設宣慰使司、宣撫使司、軍民萬戶府等土司機構。在西部地區，即今西藏、昌都地區、青海、雲南、甘肅、四川等地的藏族居民住區，既有都司設置，如朵甘、烏斯藏都指揮使司，又有宣慰使司、招討司、萬戶府的設置。

省級以下分府、州、縣三級，既是行政區，又是官署名。其中州有散州（亦稱屬州）、直隸州之分。「屬州視縣，直隸州視府，而品秩相同」（《明史·職官志四》）。府、州、縣各設知府、知州、知縣為長官。北京所在地稱順天府，南京所在地稱應天府，長官稱尹。明朝兩京府的官員列入中央系統。府、州、縣又有佐官和負責具體事務的官員。知府的佐官有同知、通判、推官。知州的佐官有同知、判官。知縣的佐官有縣丞、主簿。儒學，府設教授、訓導，州設學正、訓導，縣設教諭、訓導，主管教誨生員（學生）。巡檢司，設於關津要害之處，有巡檢、副巡檢，負責緝捕盜賊，盤詰奸偽。驛，設驛丞，負責郵傳遞送之事。稅課司（局），設大使、副使，主管稅收。此外，還設有醫學、陰陽學、僧道、倉庫、河泊等各種官吏，分工比前朝更加細密。

明朝通過督撫加強對地方的控制。撫，指巡撫，其名始於明太祖派懿[yi意]文太子巡撫陝西。永樂間派朝臣出巡地方，於是產生了巡撫制度。宣德時，各省常設巡撫漸成定製。巡撫是「巡行天下，撫治軍民」的意思。督是指總督，或稱總制、總理，分專務和地方兩種。專務總督始於宣德年間，有糧儲總督、河道總督、漕運總督等名目，職在所務，兼及軍事。地方總督始設於正統年間，初設於邊地，其後沿海、內地皆設，以軍務為主，如薊遼總督、陝西三邊總督、山西、宣大總督等等。督撫也有合於一身的，如總督糧儲兼應天巡撫。設督撫也是明朝官制的特點。督撫是中央派員，皆加都察院正官銜。目的是以文臣鉗制武臣，協調各省、各（軍）鎮及省內三司間的關係，統一事權，防止互不相屬，運轉不靈。

明朝地方還設有各種專務機構。都轉運鹽使司、鹽課提舉司，掌管鹽政。都轉運鹽使司，設正官都轉運使、同知、副使、判官等。下轄各鹽場鹽課司、各鹽倉、各批驗所，分設大使、副使。鹽課提舉司，設正官提舉、同提舉、副提舉等。行太僕寺、苑馬寺，是管理馬政的機構，與太僕寺無隸屬關係，並聽命於兵部。設官與太僕寺同。太僕寺、南京太僕寺主要負責兩京畿、南北直隸及河南、山東之區的馬政，以備京營之用。行太僕寺、苑馬寺負責其他地區的馬政，以備各邊鎮徵調。市舶提舉司，簡稱市舶司，設於廣東、福建、浙江等省，為掌管海外各國貢使朝貢互市的機構。設正官提舉、副提舉。茶馬司，設於陝西、四川等地，專理茶馬交易。設大使、副使。

（3）品階勛爵

明朝文官品級分為九品正從十級。武官分六品正從十二級。品級很重要。第一，明朝職事官地位高下由品級來決定。如尚書、都御史是正二品，侍郎、副都御史是正三品。文官最高為正二品，再往上升是加官、贈官。加官、贈官有三公（太師、太傅、太保）、三孤（少師、少傅、少保），太子三師（太子太師、太子太傅、太子太保）、三少（太子少師、太子少傅、太子少保）。三公正一品，三孤、太子三師從一品，太子三少正二品。第二，品秩與俸祿有關，品秩高，俸祿也高。第三，散官、勛官等榮譽稱號的授予都與品秩相關。有品秩的官員稱入流，沒有品秩的官員稱未入流。

散官有文散、武散之分。文散從正一品初授特進榮祿大夫，升授特進光祿大夫，到從九品初授將仕佐郎，升授登仕佐郎，共四十二階。正二品至從四品，除初授、升授外，還有加授。官員初仕一般授予初授散階，三年考績合格，升授散階，六年再考合格，加授散階。武散從正一品初授特進榮祿大夫，升授特進光祿大夫，到從六品初授忠顯校尉，升授忠武校尉，共三十階。

勛官有文勛、武勛之分。文勛授予五品以上、六年考績合格的文官，從正一品左、右柱國至從五品協正庶尹，共十等。武勛授予武官，從正一品左、右柱國至從六品武騎尉，共十二等。

宗室封爵有親王、郡王、鎮國將軍、輔國將軍、奉國將軍、鎮國中尉、輔國中尉、奉國中尉八等。親王府設王府官，有長史司（文職）、護衛指揮使司（武職）、儀衛司（侍衛儀仗）、承奉司（宦官）。長史司長官為左右長史，下設審理、典膳、奉祠、典樂、典寶、紀善、良醫、典儀、工正、伴讀、教授等官。尚公主者稱駙馬都尉。公主府設中使司，以宦官充任。

功臣、外戚封爵有公、侯、伯三等。功臣爵位可以世襲，外戚爵位一般不能世襲。功臣封號有四等，開國功臣稱開國輔運推誠，跟隨成祖起兵稱奉天靖難推誠，其他稱奉天翊運推誠、奉天翊衛推誠。武臣在封號下加宣力武臣，文臣在封號下加守正文臣。

宗室百官的俸祿以石計算。最初宗室給祿米，以後又間以給鈔。百官俸祿米鈔兼支。官員兼職，俸祿隨之增加。但兼官多為高級官吏，中下層官吏往往因俸祿折錢，鈔值日跌，實際收入降低。總的來說，明朝官吏的待遇在歷朝中是最低的。