「吃飯財政」：過度依賴房地產的必然結果

多個市縣稅收負增長，佔地方財力大頭的土地出讓收入陡降，多地淪為「吃飯財政」，個別市縣甚至出現工資欠發現象。這一切都表明地方財政遭到致命打擊，迫切需要通過改革央地財政關係解除時弊。有基層財政人士坦言「吃飯都困難，發展經濟沒有餘力」。（12月24日《經濟參考報》）

所謂「吃飯財政」，是指財政資金只能維持政府機關基本運轉，只能供養一批「吃財政飯」的人，缺乏用於建設的資金，即財政的經濟建設職能基本喪失。而今，多地已淪為「吃飯財政」，甚至個別地方「吃飯都困難」。如此，這些地方發展經濟與改善民生或許就是一句空話——不是不想而是沒有能力。

何以如此？各種報道與分析指向兩大原因，一是樓市低迷導致這些地方的財政收入大幅下滑，部分縣市稅收甚至出現負增長。由於財政收入減少，所以只能「保吃飯」。這種分析的確有道理。很多地方僅賣地收入就佔地方財政收入一半以上，當地方樓市與土地市場低迷，自然影響財政收入。

另一個原因是，央地財政關係沒有理順，地方事權與財權極不匹配，即支出責任主要在地方，但地方卻沒有相應的財權與財力，這幾乎是一種共識。據財政部專家透露，全國85%的支出是地方化的，市縣鄉大概佔70%，然而，市縣鄉財政收入卻很有限。這說明央地的財權、財力、事權仍是「倒掛」的。

基於以上兩個原因，很多人開出的「藥方」大致相似，一方面是加快消化房地產庫存、促進房地產投資增長，以增加賣地收入和房地產稅費收入。最近引起廣泛熱議的「樓市去庫存」，顯然也有改善地方財政收入狀況的考慮。地方此前多輪救樓市，更是為了增加地方財政收入。

但在筆者看來，地方財政收入過度依賴於房地產是很危險的，因為樓市發展存在很多不確定性，一旦樓市陷入低迷，就會讓地方「揭不開鍋」、「吃飯困難」。不客氣地說，地方財政高度依賴房地產是一種「懶政思維」、「愚蠢思維」，如果以創新思維發展經濟，相信絕不會陷入困境。

事實上，每個地方都有特色資源，都可以培育成新稅源。但由於長期養成了依賴房地產增加財政收入的習慣，就缺乏經濟創新動力。所以，要想不淪為「吃飯財政」，必須發掘地方特色經濟，並且「多條腿走路」——稅收來源越多，財政風險越小；反之，越依賴房地產財政風險越大。因此，必須改革政績考核內容。

我們要意識到，過去多年賣地收入、房地產稅費收入在地方財政收入中占很大比重是有特殊原因的，即趕上了城市化迅猛發展、勞動力大範圍轉移這樣的歷史機遇。今後，勞動力逐漸「固化」，不可能再像過去那樣大範圍轉移了，城鎮化發展速度也會逐漸放慢，如果再依賴房地產是很愚蠢的，也是不負責任的。

另一方面是理順央地財政關係。圍繞「地方事權與財權不匹配」已經討論了多年，有關文件也早就提出「健全中央和地方財力與事權相匹配的體制」，但至今仍沒有改善這種局面。癥結在什麼地方，值得我們思考。必須指出的是，資源稅、環境稅、房地產稅等增加地方收入的稅制改革要提速，轉移支付也要改革。

此外，發展不平衡也是一些地方淪為「吃飯財政」的一個不容忽視的原因。發達地方在地理、交通、政策等方面具有很多優勢，即使財政收入減少也不至於淪為「吃飯財政」，而欠發達地方由於缺政策、缺公共資源，就容易在經濟波動中率先「受傷」。因而，拯救「吃飯財政」還要解決發展不平衡的問題。