玉米！玉米！——透視玉米背後的危機

作者：孫北國

中國玉米產業面臨著的不是調整種植面積，不是市場化價格收購，不是國家還要給予一定的補貼這樣一些表象問題，而是玉米產業歷史性困局背後蘊藏著的危機，這種危機已經實實在在的降臨了。

現在的問題是，相關部門和知識界、媒體界大都正在討論如何調結構，如何無庫存，如何用市場化槓桿和政策性補貼的新政代替臨儲保護價收購，從而減少玉米的種植面積和變革玉米的產業化。 其實，王米表像的背後，是危機。

正視危機，積極有效的分析危機，將危機的發展和演變以及最終的市場結局判斷告訴農民、告訴社會，有利於減少農民、加工企業的市場恐慌和和觀望，調整心態，積極與政府政策互動，才是上策。

危機一、政府形象受損，但政府相關部門沒有自覺認識

致使政府形象受損的，更多源於政策發布時解讀政策的口吻。

我國玉米價格形成機制於3月28日公布。

「市場定價、價補分離。」這是國家推進玉米收儲制度改革的框架。

為推動玉米收儲制度改革順利實施，政府計劃採取如下措施：

一、 將鼓勵多元市場主體入市收購。

二、 信貸支持、促進糧改飼及玉米改大豆種植結構調整。

三、 合理消化庫存。

四、 研究制定相關預案，防止出現較大範圍農民「賣糧難」。

議論了大半年的玉米價格改革方案徹底亮相，一屁股坐到底，沒有緩衝。徹底的市場定價+政府的適度補貼。國庫陳糧減值壓力巨大，國際市場價格透明且成為加工企業的重要參照，而政策補貼每畝預測也就是100—200元。這無疑是給玉米主產區農民一個相當大的超出其一般心理承受的收入銳減衝擊。過山車就是來了。

但這個衝擊確實是政府無奈之舉，農民賣糧難，政府儲糧更難。實在托不動了，讓百姓理解政府，政府和農民共渡難關。畢竟過去九年，政府一直都開口寬價收了。糧價好時農民也樂了，現在收不動了，多理解少埋怨，這個話是可以說的。如果再說些政策管理要總結和吸取教訓，今後要更有效做好宏觀規劃和政策前曕，就更能有助於獲得農民大眾和社會理解，減少罵娘。但是，情況卻與之相反。

中農辦有關負責人解釋這次改革的口吻卻說：「這次改革的指導思想與過去實行臨時收儲政策一致，都是堅持保護農民利益、保障國家糧食安全。」大幅降價還硬說堅持保護農民利益，這樣講怎麼讓農民理解、讓社會理解呢？明明是無奈的攤牌，為什麼不說實話還唱高調呢？因為發布政策的口吻不當，解讀政策不說實話，造成罵娘聲一片，讓黨和政府形象受損，造成政府公信力危機，政府相關部門還沒有自覺認識，是不應當的。

危機二、糧農需要熬過若干年的艱難期，但現在全社會缺乏共識

這次玉米價格市場化，不是在正常情況下的主動改革謀變，而是自2012年國際國內糧價出現反向落差且逐漸加大情況下，連續三年缺乏前瞻性全球市場宏觀預判、繼續錯誤執行追求糧食增產政策和缺少對國內農牧產業發展趨向的有效洞察導致的結局，是糧倉裝不下、市場托不住的無奈選擇。

危機體現更嚴重的是，高位不得不放水，窪地自救更難。

目前國家玉米庫存總數說法不一，官方數據大概在2.4億噸左右。自2012年以6000萬噸累計庫存開始，每年基本以50%的增幅上漲，而且庫存中有一半是2—3年的陳糧，新糧有一億多噸。玉米收儲新政下，國庫開口放糧已成定局，若再參照國際市場行情，就很可能出現每噸1200元的超低市場價位，預判今年秋天的玉米市場行情一點都不樂觀。玉米收儲價格改革將實實在在的體現為硬著陸，一屁股坐到底。在高位庫存情況下實施重大玉米收儲價格新政，真的需要總結宏觀管理教訓。

從消耗的角度，國內玉米主要市場消耗，飼料大概佔65%，玉米深加工不足30%，食用不足10%，再加上國家鼓勵飼草性畜牧發展，未來幾年飼料用玉米不會有大幅需求上漲，面臨國際行情下挫，玉米深加工消耗量勢必減少，食用的也不會有特別的數量增長亮點。

縱觀整個玉米市場消耗情況，總體疲軟減量的狀況近幾年不會有太多好轉，國庫低價放糧和市場需求減弱并行，綜合分析2016和2017兩年國內玉米行情都難以走出谷底。

事實上，即使少種玉米和改種大豆及其它的雜糧和飼草，比較效益也沒有什麼太明顯的收益增加，因此，未來幾年除小麥之外的旱田主糧、雜糧、飼草等種植產業真的要面臨寒冬。政府、社會和農民對此應當有清醒的共識。

危機三、水田比較優勢凸顯，旱改水恐再加劇

前些年由於水稻效益好於其他旱田主糧作物，很多不靠近自然水源的區域也搞了旱改水，通過打井、提水種植水稻。這一大波旱田作物的未來幾年的市場低迷，讓過去搞了旱改水的，慶幸自己選對了路。

受此影響，是不是還會有更多的地方再行投資旱改水呢？如若是這樣，宏觀調控在不發生調控職能就是更加不符合國情了。我國是一個嚴重的缺水國家，從國家的水資源情況看，應力求多發展旱田糧食作物，靠抽取地下水將旱田改為水田，與國家的總體資源相違背，這是一個錯誤的產業發展邏輯，更不應當通過得到政府扶助資金而進一步擴大。

四、坦蕩應對危機，在危機中尋求創新創造突破

1、應對危機最有效的辦法是把真相告訴大眾，讓百姓與政府共擔當。別忘了王歧山治非典快速防止恐慌就靠公布真相講實話。與其讓社會和農民在一種灰濛濛的心境中發牢騷，不如清晰告訴大家，農業要過兩年苦日子。

2、應對這一危機需要從農糧產業體制創新、科技支撐和頂層設計上尋求突破，這是我國農業發展特定歷史階段條件下留給我們待解的複雜命題，從辯證哲學的發展角度看，危機中也蘊含著更大的創新和創造機遇，如何讓農業走出低谷，關鍵是頂層設計。

3、要在困境中通過創新和改革凝聚力量，尋求突破。通過在農業主產區創新農業經營主體尋求「生態新農業+繁榮新農村+幸福新農民」的「新三農」協調發展破局之路，匯聚資源，將工業反哺農業通過產業化在主糧農村落地。

4、通過可靠的控制進口配額，盡最大可能通過國家機器控制進口玉米及玉米替代品在國內市場化流通（指定720 萬噸配額進口必須直達加工企業），嚴格控制走私和非配額進口。

5、信貸支持糧食加工企業，開庫收儲，吸納市場（現在絕大多數飼料加工企業基本是泛空庫運行，即加工多少進多少，基本沒庫存）。