羅湖區19個民生項目全數通過評審

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「項目在大梧桐新興產業帶展開，卻一個字沒提產業帶，請解釋。」「醫院門口交通擁堵，人下不來了，車進不去，這個問題如何解決?」「這不是廁所出了問題，是管理出了問題。就算馬桶用黃金做，管理不到位依然改變不了現狀。你必須告訴我廁所建好了要怎麼管理。」「地下工程的造價這麼高，和增加的學位相比卻沒有達到更大化的社會效益，如何理解?」

65.6億元的投資估算怎麼花?羅湖區政府投資民生項目能否落實?首先得過人大代表這一關，一場「激辯」在東湖之濱上演了兩天。

12月5日—6日，羅湖區2018年度政府投資民生項目人大代表評估論證會(下稱「評估論證會」)召開，54名人大代表、3名區人大財經工委委員、10名居民及5名相關領域專家代表，就教育品質提升、優質醫療供給、交通擁堵治理及改善、城市品質提升、城區安全治理、治水提質、文化惠民7個領域共19個民生項目進行評估論證。

事實上，評估論證會前一個月左右的時間中，政府投資的民生項目便已交由人大代表和市民群眾進行審議，報名參加票決活動的人大代表對項目進行了走訪、調研、了解。代表對項目熟悉，問題自然就尖銳直指痛點，職能部門也大都回答得細緻入微而又有理有據，但也有一些負責人被問到「失聲」，進而承諾進一步完善方案。

他們的目標都只有一個——花好納稅人的每一分錢。羅湖「政府投資民生項目代表評估論證會」已經進入實踐的第5年，通過組織市、區人大代表參與民生項目的申報、調研、預審、評估論證等，形成了人大代表主動履職、社區居民積極配合的氛圍，成為羅湖區人大的一個創新品牌與工作亮點。

　1. 既問需於民也問計於民

　　19個項目

　　全部通過評審

「請介紹你的民生項目，」羅湖區發改局局長方海波話音剛落，各個部門負責人便開始言簡意賅地介紹項目。「時間到，請停止介紹，下面請代表提問，」代表們都明白時間的重要性，他們提的問題針對性強，跟項目無關的沒人討論，保持中立是基本準則。

既要問需於民，也要問計於民。由深圳市、羅湖區人大代表對政府投資的民生項目進行評估論證已成羅湖區的一個慣例。其將政府投資項目中，除續建項目以外的擬新建民生項目交由人大代表來評估論證其是否科學合理，是否符合最廣泛群眾的利益需求，最後票決是否納入投資計劃。

2013年底試行時，41個民生項目交代表票決，23項入圍;2014年、2015年，各部門提交的民生項目皆為18項，均納入項目計劃當中;2016年，羅湖區實行全口徑預算管理，區人大常委會進一步完善政府投資項目納入部門預算后的監督機制。

今年，19個項目最後得票均超過半數，全部通過評審，納入項目計劃。其中，羅湖區智慧交通提升工程得票最高，通過率超過98%;文錦中學等12所美麗校園項目、垃圾轉運站及市政公廁提升改造工程兩個項目得票率不到60%，「涉險過關」。

羅湖區人大常委會主任熊國偉指出，項目得票不高，反映出相關政府部門與人大代表及群眾的溝通不足，而論證會恰是搭建了各方進一步深入溝通的橋樑，「這也給有關項目實施部門帶來壓力，說得要好，做得要更好。」他表示，下一步將引入第三方評價，推動政府民生項目落地生效，使之真正惠及老百姓。

　　2. 5年評估154個項目

　　目標是管好

　　政府「錢袋子」

12月6日的評估論證會現場，羅湖區城管局彙報的「垃圾轉運站及市政公廁提升改造工程」引發代表關注。這一項目的背景，是由於轄區內垃圾運轉站對周邊環境產生了負面影響，需要改造;公廁空間布局全覆蓋未完善、建設標準未達標杆水平、管理服務還需強化品質。

「這不是廁所出了問題，是管理出了問題。就算馬桶用黃金做，管理不到位依然改變不了現狀。」羅湖區人大代表廖耀雄目光如炬，問題十分尖銳，「日本、新加坡的廁所很乾凈，但其硬體設施也並非都很優秀。你必須要告訴我，廁所做好要怎麼管理。」

「這位代表的意見我非常同意，廁所再好，管理不好也沒用。羅湖以前公廁的建設標準偏低，所以我們希望提升硬體，這樣管理才有基礎。」羅湖區城管局相關負責人回答。

人大代表肖幼美對垃圾轉運站改造有些疑惑，「我認為這次提升還是建立在傳統思維上，垃圾分類站臭氣熏天、污水橫流歸根結底是因為沒有做好分類減量。」羅湖區城管局相關負責人馬上回應：「垃圾分類確是治本之策，但短期內難以實現，提升垃圾轉運站品質是一個行之有效的措施。」

「對羅湖區老百姓關心的各個事情，真正體現了問計於民、問需於民、問政於民。」羅湖區副區長宋強表示，民生項目評估從2013年開始到現在已經5年，總共評估了154個項目，切切實實做到了直接為民服務，讓政府的投資更加有效，而且也對項目的社會效益、經濟效益各方面都有進一步的提升。「我們要花好納稅人的每一分錢。」他說。

「代表問得非常直截了當，關心改造工程有沒有效果，還有操作上方案是不是合理，都是老百姓普遍關心的問題，也問到了點上。」深圳市社會科學院社會發展研究所所長謝志巋告訴記者，政府部門確實是有備而來，回答得很到位，掌握的材料數據很詳細。

　3. 適應時代也要價值最大化

　　每一筆錢

　　來龍去脈都要理清

2017年的評估論證會，一個新的趨勢體現得尤為明顯，那就是民生工程既要適應時代發展，也要讓價值最大化。

「項目在大梧桐新興產業帶展開，卻完全沒提及產業帶，請解釋。」聽完「大望梧桐片區交通改善」項目彙報后，肖幼美的困惑不少。據悉，這一項目旨在將大望梧桐片區這一深圳著名風景名勝區的交通進行改善，優化大望橋兩端及片區交通組織。羅湖交通運輸局回應：「我們會通盤考慮，不會和現實脫節，項目在會後也會進行完善和提升。」

文化惠民領域的「悠·圖書館」，其本身是適應時代發展的產物。由於傳統圖書館存在服務單一、圖書資源老舊等諸多問題，「悠·圖書館」堅持兼顧社區平衡社會效益等原則，按照服務半徑不大於1公里，或者服務人口不少於1萬人的標準建圖書館。

「在閱讀移動化、碎片化的時代，圖書館如何吸引更多人進去看書，從而保證項目效益?」人大代錶王曉滬和盧旭蕾均提出了這樣的疑問。「我們的圖書館以電子資源為主，紙質資源為輔，並通過豐富的活動吸引民眾到圖書館來享受閱讀、體驗文化。」羅湖區圖書館館長蘇錦姬介紹，2018年計劃建10個「悠·圖書館」，擴大公共服務網路範圍。

從「為民做主」轉變為「由民作主」，這是羅湖的實踐。一張票的分量有多重?代表們自然知道。羅湖區政府投資民生項目交由人大代表票決，讓代表的責任感、積極性空前地被激發，他們的履職模式由行政化的組織履職向自主履職轉變。論證會現場，不少代表的提問有理有據，這個「據」就是一連串的數據。從新建學校增加多少學位，每個學位需要投入多少預算，到美麗校園建設費用的差距從何而來。職能部門負責人必須理清每一筆錢的來龍去脈，這樣才不會被代表們「問倒」。

人大代表正是從詳實、易懂的估算介紹中找到自己的疑問點進而提出建議，難怪教育局相關負責人聽完這些問題后說：「剛才人大代表提的問題很專業，不僅僅是關心美麗校園的外在，更關心內涵。」

現場

　　案例1

　　交通

　　得票最高通過率超98%

　　代表尖銳發問智慧交通工程

今年論證會中，智慧交通提升工程被列為《深圳市人大代表問政會》的重點討論項目，王海龍、肖幼美、胡桂梁、閔齊雙4位主問人大代表分別從各自關心的角度出發，拋出一個個尖銳的問題。羅湖區發改局、區科創局、區交警大隊及區交通運輸局負責人也進行了有理有據的回答。

老區羅湖面臨的交通問題不少，「交通堵、秩序亂、停車難、智能化程度低」是羅湖區科技創新局局長石興中在12月5日的評估論證會現場總結出的「痛點」。數據顯示，2017年羅湖高峰時段86%的快速路擁堵，節假日羅沙路、蓮塘路等24條道路嚴重擁堵，「共享單車亂象也侵佔了空間，羅湖車輛在線運行的多遠採集系統也缺失，難以形成羅湖交通大數據。」

針對這些問題，羅湖區科創局配合羅湖區交警大隊開展了研究與技術論證，希望通過信息技術與智能技術等科技手段來挖潛力，提升效率。「我們想要實現交通信號燈智能化控制、優化交通組織方式、廣泛應用多桿合一，來提升智能化管理水平和交通管控科技水平，同時強化智慧交通信息服務，以信息來引導和優化交通出行體驗。」石興中介紹。

「你說的狀況我們都知道，」人大代表胡桂梁有些著急，充分的前期勘察調研是代表們參加評估論證會的「必修課」，他關心的是項目能帶來的實際成效，「請你描述一下，項目實施后究竟能給現有交通起到怎樣的改善作用?」

問得直截了當，答得有理有據。「交通擁堵歸根到底還是秩序問題，有序和依法依規是解決問題的關鍵。單車不亂停、車輛不加塞，路自然會越來越通。我相信通過智能化的投入，交通問題能得到解決。」羅湖區交警大隊相關負責人從容應答。

人大代表肖幼美提出了她的疑惑：「羅湖許多主幹道交通信號監控設備老化，缺位情況非常嚴重，長期得不到改善。在深圳科技強警戰略之下，羅湖這方面似乎一片空白，這是為什麼?」

尖銳問題背後是代表深入的了解和深度的思考，部門的回應同樣有點有面。「您關心的問題也是交警關心的問題。特區從羅湖起步，設備方面自然會有些老化，現在是羅湖破繭成蝶的最好時機，我們的原則是『不等、不靠』，主動聯繫深圳市科創委、發改委和交委，現在問題正逐步得到解決。」上述負責人說。

「唇槍舌劍」其實是人大代表對交通問題的關注。最終，羅湖區智慧交通提升工程在19個項目中得票最高，通過率超過98%。

　案例2

　　教育

　　教育項目佔總量四成

　　現場時間有限會後繼續溝通

「因為今天教育局有一個全國性的督導創新項目評估，所以局長不能親自向各位人大代表彙報。」在6號上午的人大代表評估論證會上，羅湖區教育局相關負責人在彙報前先表達了歉意，因為按照規則，評估論證會上，人大代表要與部門一把手「面對面問答」，部門「一把手」需當場解釋，會後還要針對代表提出的問題進行專題彙報。

即便如此，代表們對教育局代表並沒有「手軟」，犀利的提問紛至沓來，教育局代表從容應對，雙方在有限的時間內上演了一場精彩的答疑。

「2018年教育局的民生項目有5個，在編製這5個項目之前，我們有一個大的原則，那就是節約不浪費，不重複建設。」羅湖區教育局相關負責人一開場就表明態度。但人大代表沒有一味地跟著教育局的「步伐」，幾位代表同時對松泉中學等5所學校新建兩層地下室提出了質疑：「能不能適當減少地下空間的面積?」「地下工程的造價這麼高，和增加的學位相比卻沒有達到更大化的社會效益，如何理解?」「建停車場有必要嗎?」

上述負責人總結了幾位代表的共同問題並解答：今天彙報的這幾個學校目前還只是前期的工作，在多個部門的論證以後才能夠確定最終方案;5所學校所在這個片區的學位非常緊張，在地上面積無法擴大的情況下，挖一層或兩層，解決功能室不足，生均建築面積不足的問題，能騰出空間給更多的學生;停車場白天給老師用，晚上可以共享給周邊百姓。

羅湖區教育局相關負責人一氣呵成彙報完后，代表們又就工程估算髮起了新一輪的密集提問：「每平方米的造價這麼起起伏伏，我不懂這裡面有什麼規律?」肖幼美率先表達了她的疑問;隨後，廖耀雄更是直接表示：「這個造價我認為似乎有點水分。」

「我們改擴建工程的估算是根據地下土質岩層，剛才為什麼說松泉中學每平方米要9000多元，它是岩層，需要爆破，需要增加投資。」上述負責人立刻給大家算了一筆賬，停車場建與不建之間的區別在哪，建一層與建兩層的區別又在哪……一筆筆賬算下來，人大代表沒有就建設估算問題再提問。

隨後，依然有很多代表舉手提問，但是教育局的答疑環節時間已到，方海波提議：「教育局把剛才代表們的問題記下來，會後跟代表們一一溝通回應」。

案例3

　　醫療

　　人大代表主動「拉票」

　　建議背後是更高的期待

「我們有兩個需求，第一個是醫療儀器設備，第二個是改造工程。」羅湖醫院集團院長孫喜琢一上台，就開門見山地說道。

為什麼提出這兩個需求?在孫喜琢看來，這和羅湖的醫改有關。國家衛計委和專家肯定羅湖醫改的成效並積極推廣，羅湖醫院被評為三甲醫院……在醫改的帶動下，羅湖醫院今年的門診診療量預計達到400萬人，且越來越多優秀的專家被引進。儘管成績優異，可「考官」們並不滿足，他們對羅湖醫院提出了更高的期望。

可能出於對「好學生」的喜愛，不少人大代表直接站出來為院長「拉票」：「我們特別振奮，感覺到醫改確實改到了老百姓的心坎上。」「醫院越好，政府越願意支持他。」

值得一提的是，大代表們普遍認為醫療項目的投入力度還不夠大，希望增加估算，且發言大都是建議而非質疑。「我想提一個建議，可不可以有一個專門的體檢車，讓居民直接在家門口體檢?」「我希望提高社康中心的醫療設備等級，以後能不能每年在部門預算或項目投資過程中也增加對社康的投入?」「咱們在投資的時候能不能引進一些智能診斷的設備?」

面對人大代表的支持，孫喜琢表示將虛心接受建議繼續改進。「我們回去好好研究，真正把健康的檢查送到老百姓的家門口。」「下一步，我們社康中心的硬體設施要提高，更重要的是要提升家庭醫生的數量和質量。」「我們從深圳市科創局、國家科技部拿了一些智能診斷研發科研資金，但是數額非常有限，我們也希望在研發上政府能給一定的投入。」

在人大代表的一再建議下，孫喜琢透露，羅湖醫院正在和騰訊談合作，已開始全套引進騰訊的輔助診斷決策系統，且雙方有可能合作成立一個研究機構。羅湖醫院將提供醫療人才支持，完善智能診斷設備的研發工作。

　■觀點

　　「論政的目的

　是形成解決

　　問題的合力」

評估論證會的目的不是問責，是形成解決問題的合力。我們希望，通過評估論證會，既對項目立項作出表決評判，也對進一步做好項目匯聚智慧，提供支持，促成有關各方形成合力，把羅湖的事情做得更完美，讓羅湖的明天更美好。

——羅湖區人大常委會常務副主任黃瑞儒

民生項目評估論證的目的是為了提高政府投資民生目的惠民性、實用性和有效性，進一步保障老百姓的知情權、參與權、選擇權和監督權，解決城區基礎「短板」和關乎群眾切身利益的民生實事，我相信這項工作會越辦越好。

——羅湖區發展和改革局局長方海波

很早就聽說羅湖的陽光政務做得很好，人大代表對羅湖區政府投資民生項目進行了評估和相關質詢，政府相關部門也回答得非常好。

——深圳交委決策諮詢專家、深職院物流系副教授王雪

如何讓人大代表切實履行法律賦予的權利，其實有很多做法，羅湖區人大近幾年的諸多探索和其在居民自治方面的探索一樣，核心在於賦權，是這些探索讓人大代表實現真正有效履行法律賦予的權利。

——中國社會科學院社會學研究所副研究員肖林

我從第一年就開始參加，見證了評估論證會的「成長」，人大代表們提問越來越犀利也越來越專業。今年的創新體現在會場布置呈現高低錯落之態，相比於圓桌會議，舞台將全場的目標都集中到發言人身上了。

——羅湖區人大代表黃闖

來源：南方日報 蘇梓威 祁覬 葛微 魯力 編輯 劉嘉敏