首輪固體廢物原料進口許可證獲批名單公布

我國廢紙原料主要來源於國際、國內兩個市場，目前，中國進口廢紙到港量已趨於穩定。國內廢紙受到「9·21運輸新政」，環保執法力度加大，蓬勃發展的「雙十一、雙十二」網上消費品市場，以及廢紙被列為限制類進口商品等一系列因素的影響，出現了2016年國內廢紙價格飛漲的行情。國廢平均價格上漲約40%，部分品種漲幅甚至達到80%。不僅如此，市場上還出現了「有錢也買不到廢紙」的情況。

近年來，我國政府對廢紙行業的關注度及扶持力度也在持續上升。政策因素及包裝紙產能不斷釋放都將為中國廢紙行業帶來新的需求、新的機遇，未來中國廢紙回收行業的日趨規範、廢紙質量的普遍提升，也將給整個市場帶來全新局面。我國造紙原料結構中有65%-70%來自廢紙，其中約38%依賴於進口，中國不僅是全球紙產品第一大生產國，也是全球最大廢紙進口國，目前國際廢紙市場已有「近一半」的量都到了中國。

12月25日，環保部公示2018年第一批固體廢物原料進口許可證獲批名單。首輪名單一共獲批15家廢紙利用企業，總核定廢紙進口量約226.57萬噸。其中有8家紙企屬於廣東地區，廣東地區紙企獲批的進口額度約佔首批核定總量的69.25%。其他獲批紙企分散於浙江、天津、重慶等地，名單內以大型紙企為主。與2017年首批進口許可證名單對比，2018年首批公示名單里獲批紙企數量減少約88.46%，獲批進口廢紙額度減少約91.33%。另外，如前期相關政策所定，2018年的獲批額度里已完全取消混雜廢紙類（4707900090）。

無論從獲批的紙企數量還是廢紙數量上來看，2018年首輪名單均較往年大幅縮減。縮減原因主要有三個方面：首先，2018年完全禁止進口混雜類廢紙，這部分的減少量對廢紙整體進口量的影響非常可觀。其次，首輪名單如此簡略或是因為環保部門加急處理相關流程，先公示出部分額度以方便市場實際操作。根據12月15日環保部發布的《進口廢紙環境保護管理規定》和《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》兩份文件所指，環保部固廢中心在收到申請材料后，大約需要28個工作日方可完成固廢的申請審定。

據前期了解，在15號文件正式出台前，2018年的進口許可證審批工作一直處於擱置狀態。首批名單能夠在12月25日公示，可見相關部門已在加急處理相關固廢原料進口許可證申請工作，相信其他符合審批條件的紙企關於進口廢紙許可證的申請也將陸續獲批。按照往年慣例，獲批名單公示后，相關紙廠或可在隨後兩周左右拿到許可證。據此前了解，國內已有紙廠提前採購了部分將於1月份到港的進口廢紙。因前期許可證審批情況不明，已訂貨的紙廠據聞大多跟船公司商定延長免箱期至28天。首輪獲批的紙企預計將可在1月份中下旬順利安排到港廢紙通關。最後，無論如何，按照之前政策導向，2018年廢紙進口量整體縮減是大勢所趨。所以首輪公示名單里企業數量和額度的減少也符合市場預期。

雖然在12月15日的正式文件中取消了原先徵求意見稿中「按季度」發放許可證的字樣，但是我們認為2018年環保部將更傾向於逐步釋放廢紙進口額度，根據市場實際需求靈活調整。照往年那樣，第一季度即公示全年60-80%額度的可能性已非常小。需要關注的是，首輪名單里的批准口岸包括了張家港、馬鞍山等非主港，這或說明2018年並不會如市場傳聞那般限制所有進口廢紙必須在主港通關。今年關於進口廢紙的新政頻出，市場對於2018年的許可證審批情況高度關注。首批名單的公示或可在一定程度上緩解市場供需雙方的焦慮。對於後續許可證審批情況以及廢紙進口環控標準的修訂情況，我們也會繼續保持密切關注。