總理兩提電子發票 為什麼？

（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察報 杜濤 杜麗潔/文

電子發票全面推開，腳步正在加快。

國務院總理李克強8月18日主持召開國務院常務會議，提出簡化辦稅流程，加大電子發票推廣力度，提高稅收信息化水平。而在此之前，在7月5日召開的國務院常務會議上，李克強總理提出年底前實現統一開具高速公路通行費增值稅電子發票。

電子發票跟普通發票一樣，採用稅務局統一發放的形式給商家使用，發票號碼採用全國統一編碼，採用統一防偽技術，分配給商家，在電子發票上附有電子稅局的簽名機制。

京東集團副總裁，分管資金、稅務、商事、財資商事創新事業部的蔡磊看到這些消息后，激動不已。

蔡磊對經濟觀察報表示，連續兩個月，總理兩次在國務院常務會議力推電子發票，這是一個重要的信號。呼籲推廣電子發票始於2012年，蔡磊認為推動電子發票對於財稅改革、財稅管理領域來說是重大創新。

幾年來，蔡磊見證了2013年6月27日的第一張電子發票的誕生，也經歷了推廣電子發票的種種不易。

經濟觀察報了解到，電子發票主管部門正在進一步完善電子發票制度建設，研究制定電子發票相關技術標準。

誕生

六年前，蔡磊所在的京東集團提出推動電子發票的想法，2013年5月，蔡磊負責的電子發票虛擬項目小組成立，重點要做的就是電子發票項目技術與系統的開發。

2014年11月3日，國務院李克強總理舉行經濟座談會，京東集團創始人兼首席執行官劉強東參加了這次座談會。劉強東在座談會上呼籲大力推廣電子發票，促進社會誠信體系的完善，以及行業更加公平規範競爭。就在總理座談會後不久，電子發票獲得了國務院正式的推廣確認。

隨後，國家稅務總局發布《關於推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》，決定自2015年12月1日起在全國範圍推行增值稅電子發票系統。2017年3月21日，國家稅務總局發布了《關於進一步做好增值稅電子普通發票推行工作的指導意見》，規範電子發票服務平台建設，重點在電商、電信、金融、快遞、公用事業等有特殊需求的納稅人中推行使用電子發票。

電子發票的產生與應用，扭轉近幾十年財稅管理理念，對企業來說顯著提升了效率，降低了成本，便利了企業經營活動，使得政府監管更加有效透明，極大推動了政府部門信息化管理。簡單說就是，企業經營的困難在於信息不對稱，而每張發票可以提供企業所需要的數據，例如企業從哪採購原材料，價格多少，產品銷售到何處，這些信息都可以通過電子發票進行追蹤。

然而，電子發票的推開遇到的問題也不少，蔡磊將推進情況總結為四個字：既快又慢。「快」是因為電子發票作為重要財稅創新成果，其可謂是顛覆性的創新，在國家各方面政策支持下推動很快，遠遠高於其他一些創新事物的發展速度；「慢」則是從企業角度來看或者與互聯網時代發展速度相比較，一個公司從創業到銷售額達百億元，也許只用三年，如滴滴、摩拜共享單車，在互聯網時代下一切皆是高速高效的，電子發票的推進則相對慢了一些。

蔡磊還對經濟觀察報表示，「快」更體現在電子發票的推進工作上，但相對應社會的需要還很慢，比如目前很多中小企業還未能上線電子發票，申請、審批及領取上線稅控設備需要較多程序，得不到高效、便捷服務，電子發票系統供應商少，企業若上線其成本高，感覺費勁。電子發票作為以方便、快捷特性幫助企業節約成本、提高管理效率、利於全社會的工具，然而要讓全社會都享受到這種福利，發票本身需具有服務的特徵兼具監管的功能。現實中還有一個情況就是，部分企業不上電子發票是擔心稅務機關掌握其銷售數據，逃避稅收監管。

困難

蔡磊對經濟觀察報表示，當前推行的痛點主要集中在電子發票認可程度以及電子化報銷的推開。

目前，電子發票報銷難、入賬難、管理難的問題也很突出，是推行電子發票的一個障礙。之前，一些大型企業已經做到全程電子化報銷，2014年6月27日京東與北京市國稅局電子發票服務平台、中國人民財產保險股份有限公司（簡稱「人保財險」）正式對接，開具中國首張對公可報銷電子發票，並以電子化方式入賬。目前，微信快速開票技術，實現「從開票到報銷入賬2分鐘」，但現在僅在餐飲服務類行業實行，對電商行業等其他行業還沒有推行，消費者推送和報銷電子發票也是難點之一。另外，一些企業財務部門不認同電子發票，不允許報銷入賬，企業報銷環節未達到支持電子化報銷全閉環的實現。

蔡磊認為，企業全然接受電子發票的意識，與建立全閉環報銷技術兩者需相互依託而實現。企業自身財務報銷系統不支持該閉環技術的推行，考驗著全面應用電子發票社會共識的統一。

就現實來說，普通百姓對電子發票還缺乏了解，導致電子發票的優勢沒有體現出來，甚至部分消費者對電子發票是否能報銷持懷疑態度，在國家政策層面大力推動、稅務機關與企業共同推進下，加大對電子發票的宣傳力度，形成社會共識，讓公眾更加了解、認同電子發票。因此，全面推行應用電子發票，需要堅持問題導向，解決涉票方的痛點、難點，才能取得更大的進展。

「現在電子發票主要是普通發票，增值稅專用發票還沒有推廣，其實增值稅發票的主要核心在於那個二維碼，紙質只是一個載體，對於載體的變化不會影響增值稅發票的抵扣功能，所以社會的認可程度，如何視同紙質發票同效，都是問題。」一位地方的稅務人員告訴經濟觀察報。