糧種的困惑：「灰種子」「黑種子」壓倒「官種子」

在今年的中央一號文件中，糧食安全依舊是重中之重，而糧食安全又與良種的推廣密不可分。不過，半月談記者在鄂豫、冀豫交界地區調研時發現，種子市場上隨處可見未經審定的「灰種子」，假冒套牌的「黑種子」，而合法合規的「官種子」卻難覓蹤影。糧食種子的亂象，不僅給農民帶來風險，也引發了記者的深深憂慮——套牌的「黑種子」屢打不絕，不被主管部門認定的「灰種子」廣受追捧。這是政府部門執法監管不力所致，還是我們的種業管理機制已經到了非改不可、必須市場化的關頭?事關農民增收、國家糧食安全的糧食種子，難道就真的沒辦法保真、保質地被送到種糧者手中嗎?

官方審定品種遭冷遇

在湖北棗陽市襄陽路汽車站對面的種子市場，馬仁勇並不起眼的種子店裡，醒目地張貼著《湖北省農業廳2014年秋播主要農作物主導品種公告》。公告中規定的小麥品種有襄麥25、鄂麥596、襄麥55、鄭麥9023。其中鄭麥9023為國審小麥品種，其餘三個均為湖北省審定的小麥品種。

然而，包括老馬的店面在內，記者走訪了市場上20多家種子店，幾乎每家都在售賣鄰省河南的小麥種子。老馬坦言：「市場上99.5%都是河南的麥種，我也一直在賣河南的種子。」在基層鄉鎮的農資店，同類現象普遍。

一方面官方審定的合法品種在市場上難覓蹤影，另一方面超出審定區域的「灰種子」卻廣受追捧。

記者從湖北棗陽市種子管理局獲悉，目前當地常年播種的小麥主要有三大品種，分別是鄭麥9023、衡觀35、西農979。可按照官方的公告範圍，除了鄭麥9023之外，剩下都是未通過當地官方審定的「灰種子」。

在豫冀交界地區的種子市場，類似的情況也大量存在。當地專業人士多年調查顯示，在河北邯鄲市種植的小麥品種中，本省官方審定推廣的衡觀35難覓蹤影，反而是一些來自河南的品種受歡迎，其中尤以周口市農科院選育的周麥16最受歡迎。然而根據當地的審定公告，該品種適宜區域並不包括河北省。

為何「官種子」受冷遇，「灰種子」受歡迎?棗陽市種子管理局副局長程朝陽一語道破玄機：「湖北官方通過審定的鄂麥、襄麥等品種表現不好，棗陽農民基本不種。以容易倒伏的鄂麥18為例，由於種植面積少，每年的測產抽樣都難以進行。相比之下，衡觀35產量高受歡迎，剛出來時湖北市場上沒有賣的，有農民就跑到鄰近的河南唐河縣去買。」

襄州區雙溝鎮是鄂豫兩省交界的糧食大鎮。在一家農資店裡選購種子的當地農民老王告訴記者，自己種了一輩子地，確實不太了解品種審定之類的說法。「要按照老農民的看法，不管啥種子，多打糧食就是好種子!」

農民用腳投票，催生出了一條龐大的地下種子交易鏈。程朝陽告訴記者，棗陽全市160萬畝耕地每年約需麥種5000萬斤，除了農民自留外，剩下的一半需要市場供給。而在省農業廳公告範圍之內的「官種子」鄭麥9023，全市僅能提供400萬斤，大量缺口最終靠的都是沒有合法身份的「灰種子」和假冒套牌的「黑種子」。

從套牌入市到借殼「還魂」

不僅如此，多位業內人士告訴記者，儘管近年來國內農作物種子市場監管力度前所未有，但市場秩序混亂問題依然比較突出，上述省際交界地帶發生的「官種子」不受待見只是種種怪現象之一，但由此折射出來的局地品種審定製度「走樣」問題卻不容忽視。

據了解，從最初的實驗選育到進入大田推廣，國內農作物品種實際上需要經過幾層篩選淘汰，而各地的種子品種審定製度，則是最關鍵「門檻」。按照種子法規定，凡進入市場的主要農作物品種，必須通過國家或省級品種審定委員會的把關審定，未經審定不得隨意推廣。

中國農科院種業專家佟屏亞指出，每個品種都有相對適宜的生態區域，相鄰省份交界地帶往往同為一個生態區域。「但在品種審定的實際操作中，一些省份往往簡單地以行政邊界為紅線，而不是從地理位置、氣候條件和品種特性來劃定其適播區域，如此做法必然與農作物實際的生態區域形成差異，於是兩省或幾省交界地帶很容易出現『官種子』打不過『灰種子』的現象。」

除了人為畫地為牢造成的市場扭曲外，品種審定「門檻」走低所引發的套牌和仿冒現象也比較嚴重，導致「黑種子」泛濫。此前在河南洛陽召開的全國農作物品種區試工作會議披露，2001-2012年間，全國共審定水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等7種主要農作物品種1.5萬個，平均每年審定1200多個。批量審定后，稀缺的好品種難免被一些大路貨套牌。

河南一家種子企業的打假維權顧問暢文昌介紹，近年來針對套牌種子的打假幾乎已成公司常規動作。「以產糧大市駐馬店為例，光在其中一個縣備案的小麥品種就高達100多個，市場上的種子看著五花八門，但是賣來賣去袋子里裝的就是那幾個好品種，裡面多數都是套牌的『黑種子』。」

豫北一家種子公司業務經理王棟棟表示，由於通過審定的品種過多過濫，當地還衍生出一種制假售假的「新變種」：企業花點小錢將某個即將退市、無人問津的品種的使用權買下，隨後就藉助這個合法「外殼」，把從制種基地套購或自繁種子推向市場。

「跑點送封」暗藏腐敗鏈條

面對品種審定製度帶來的市場扭曲現象，部分地區的農業部門也在調整政策。唐河縣種子管理站站長劉明景告訴記者，衡觀35、西農979等小麥品種最終由河南省農業廳同意在南陽、信陽以及駐馬店等地進行引種。至此，這些已經被當地農民私下種了七八年的「灰種子」，目前已獲得合法身份。

不過，這種臨時的請示或申請並非治本之策。棗陽市種子管理局質檢科科長劉鳳華認為，現在來看，品種審定製度已經演變為強硬的行政審批，行政指令色彩過濃，遠遠落後於種業發展實際。事實上，小小種子背後的種種亂象除了有政府監管乏力的表面原因，更有權力尋租的深層背景。佟屏亞直言，目前國內的種子產業是「計劃經濟的腦袋，市場經濟的腿。」由於品種審定委員會的權力過於集中且缺乏監督，制度執行常常「走樣」，權力尋租引發的腐敗現象亟待引起重視。

「在一些地方，品種好不好就那麼幾個人說了算，一旦通過審定，有關品種立即身價倍增，於是實驗數據造假、審定時跑關係就成了業內潛規則。」佟屏亞說，「在進行區域實驗時，『跑點送封』非常流行，一個『封』從幾千元到上萬元不等，通常省級區試要花去三四十萬元，國家區試要花去五六十萬元。」

業界人士建議，未來品種管理制度的發展，應借著修訂種子法的契機，堅持市場化、去行政化的方向，逐步取消品種審定製度，乃至最終實現品種登記備案制度，同時加大農業保險覆蓋範圍，強化種子企業的主體責任，政府則應做好市場監管和知識產權保護。（半月談記者張興軍 黃艷）