日本公務員為什麼很少貪污-日本的公務員考試製度

日本政壇上貪污腐敗的新聞很少,雖然經常看見選舉黑幕的發生,但都是針對國會議員等政務官。作為實際行政治理的事務官們,也就是日本的公務員系統,最近幾年發生的較大貪污腐敗事件只有兩起,且涉事金額都不大。

發生這種現象一個很重要的原因就是日本的公務員考試製度。本文通過對日本公務員制度特徵的梳理,希望大家得到某些啟發,畢竟『權力關在籠子里』只靠口號是不夠的,制度才是關鍵。

1. 極難的考試催生出的驕傲感

日本的公務員考試分為三類,高級、中級和初級考試,而真正能夠成為官員的只有高級考試通過者,其他兩種考試一般只能成為『吏』。

對比我國的公務員考試製度,門檻低,錄取量大,不保證未來前途,只對應於日本的中級和初級考試。

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高等文官考試最主要的特點就是難。出題範圍廣,包括社會科學、人文科學、自然科學、數據處理能力、現代日語、英語、古代日語和漢文的文章理解和時事問題。題目出的很怪很偏,即使是東京大學的畢業生考過也非常不容易。

難度很高,通過的人就很少,在戰後日本70年的歷史中,總共有超過600萬人報考高等文官考試製度,而只有不到20萬通過考試,比例低於1/30。這還是總的考試,在高等文官考試中,每年的錄取人數不超過300人,跟中國古代科舉差不多。

可以說通過這種考試的人都是精英中的精英。當一個人通過高文考試時,就註定有一個輝煌的未來,一般來說至少可以做到課長(處級幹部)。

而被選拔出來的考試合格者在心理上也有種捨我其誰的感覺,高高在上之中就會覺得自己是這個國家的主人,有一種以國家天下為己任的胸懷,而不是為個人牟私利。

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實際上貪污腐敗有礙於他們走上高位治理國家,於是這些精英都格外珍惜自己的羽毛,降低了腐敗程度。

2 公開公平公正

日本公務員考試的另一個特徵是成績全部公開,甚至還登報,通過大眾輿論監督防止舞弊事件,保證公平公正。

所有考試者的成績都公開於社會,一旦有成績異常者會迅速得到反饋,考試組織方和參與者都會承受嚴厲的社會輿論批評和法律責任。因此組織者和參與者都會謹小慎微,將舞弊事件的發生降低到極點。

日本公務員考試實行幾十年來,未曾有一起較大的舞弊事件。

這點跟中國古代的科舉制度非常像。不管是鄉試會試還是殿試,每次名次都會張榜公示。而且發生舞弊的後果相當嚴重,除了終生不得為官還要進刑獄。

唐伯虎同學就是被人舉報捲入舞弊事件,喪失了做官的資格,放浪形骸,後世也有幸在他不幸的生命里欣賞到了那些偉大的著作,當然這就是后話了。

保證公平公正對於考試非常重要。因為按照統計規律,只要選拔的科目和內容公開,選拔的過程公平公正,被選拔出來的人就應該是佼佼者。這也在我國古代歷史中有所體現。

以明朝中後期為例,雖然科舉尤其是八股被人詬病頗深,但幾乎所有改變了歷史進程的官員,比如徐階、張居正、嚴嵩等人,無不是科舉制度的勝出者,他們才是真正厲害的人才。

3 統一的資格考試

跟中國公務員考試的是日本的公務員考試是一種資格考試,而不是現今我國大部分使用的招錄考試。

招錄考試就是考生選擇職位報名參加考試,考上后錄取為該部門的公務員。國內在招錄考試時經常設置有關職位的硬性條件,這實際上把相當一部分人才排除在外,也導致了『蘿蔔坑』事件時有發生。

反而一些招錄標準低的職位會出現很多人報考的『盛況』,經常達到幾千人錄取一個,浪費了大量的人才。

但我們經常看到某些專業技能的工作,其領導官員很多不是這個專業出身。明顯的例子就是我國的公安和水利部門,查看歷任一把手履歷,很多不是警校或者水利專業出身,之前工作也與公安或水利交集很少,說明即使這些專業性技能比較強的行業,其領導官員仍然沒必要特殊出身。

而資格考試則是考試結束后,人事部門把合格者按得分高低,排列成冊,用人單位如需要用人,可向人事部門說明需要具備什麼條件的合格者,人事向用人單位推薦得分最高的五名自願者,供用人單位從中選擇一人。

這又跟古代的科舉很像,其實西方的公務員考試大都是資格考試製度,這樣比較有利於選拔最頂尖的人才出來。

事實上官員所需要的大部分素質和技能都是相通的。按照現代社會學和公共行政學的創始人馬克斯·韋伯的理論,一支現代化的官僚隊伍起碼應當具備以下四個特點:1.根據法規和文件進行業務處理。2。根據命令系統而保持的階序。3.受過專門教育,擁有一定的資格。4.公私分明的業務範圍。

這些素質和特點通過統一的考試就可以區分開,沒必要規定專業出身。

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